2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》將正式實施。這部被譽為最嚴厲的《環(huán)境保護法》在備受關注的同時，也肩負著解決各項環(huán)境、資源、生態(tài)問題的重擔。而環(huán)境追責，直接關系到《環(huán)境保護法》的有效實施。從政府到企業(yè)，從群體到個體，從區(qū)域到地方，都將納入環(huán)境追責制度的考究和執(zhí)行對象。

新法進一步加強環(huán)境監(jiān)管的力度

新修訂的《環(huán)境保護法》在多個層面強化了環(huán)境監(jiān)管力度。

首先，在法律層面上明確環(huán)境保護是國家的基本國策。新法第四條增加一項，強調(diào)“保護環(huán)境是國家的基本國策。”同時，新法規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

其次，確定環(huán)境保護的發(fā)展方向。舊法第一條中“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”改為新法中“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。

第三，加大地方政府和環(huán)保部門的追責力度。新法進一步明確了有關部門環(huán)境保護監(jiān)督管理的義務和職責。地方政府及其環(huán)保部門應當負責環(huán)境質(zhì)量及突發(fā)事件，包括對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，對突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等；上級人民政府環(huán)保部門可對下級違法人員進行處罰；地方政府可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準，地方環(huán)境質(zhì)量標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第四，明確對排污單位的監(jiān)管法律依據(jù)。例如，新法第二十五條規(guī)定，可以對排污單位采取查封、扣押、停業(yè)、關閉措施。對于造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第五，嚴格執(zhí)行信息公開和實時監(jiān)督制度。

新法規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。包括公民、法人和其他組織有依法獲取信息的權利；各級人民政府有公開環(huán)境信息的義務；公民、法人和其他組織有權對環(huán)境違法行為舉報；上級信息公開和下級實時監(jiān)督工作須雙軌并行。

追責力度加強促進新法實施

新修訂的《環(huán)境保護法》要落到實處，必須將責任落實到位。新法進一步強化了責任追究。

環(huán)境責任的法律責任追究根據(jù)法律的制裁的形式不同分為環(huán)境行政責任、環(huán)境民事責任和環(huán)境刑事責任。

行政責任方面，此前，我國的環(huán)境追責主要為“軟刀”處罰，例如，2010年環(huán)境行政處罰辦法制定了幾種行政處罰，即警告、罰款、責令停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件、沒收違法所得、行政拘留及其他處罰，其中較為常見的就是罰款。但由于罰款力度不夠，強度不大，違法成本低，守法成本高，企業(yè)往往不及時改正。新法明確提出的按日連續(xù)計罰、罰款上不封頂，以及政府負連帶責任，或許才是一把治理利刃。

民事責任方面，新法規(guī)定，因污染和破壞環(huán)境造成被害人人身或財產(chǎn)損失的公民、法人需要承擔民事方面的法律責任。新法不再強調(diào)主觀上的過錯和行為的違法性。

刑事責任方面，新法更是加強了刑事追責力度。也就是說，只要造成環(huán)境污染，就有可能被定罪。我國現(xiàn)行的刑法在第六章妨礙社會管理秩序罪中設立了專門第六節(jié)“破壞環(huán)境污染資源保護罪”，從第三百三十八條到第三百四十六條，共15個罪名。為順應法律對政府信息公開的規(guī)定和要求，新法將環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為上升至刑事問責。另外，環(huán)境污染嚴重致環(huán)境犯罪者，將受到環(huán)保、公安的合力打擊嚴懲。

對比2011年發(fā)生的“康菲海洋石油污染事件”和2014年發(fā)生的“蘭州自來水苯超標事件”，我們可以清晰地看出追責制度在不斷完善。

2011年6月4日、7日，渤海灣蓬萊19-3油田B、C平臺先后發(fā)生漏油，直到同年7月1日，接到油污報告的國家海洋局首次向社會公布漏油情況�？捣乒韭┯褪录慌逗螅恢蔽磳β┯褪鹿时砻鲬B(tài)度，在受到大眾媒介、社會輿論的關注和政府重視的壓力下，康菲公司才被動地表示對此事件負責。

康菲公司漏油事件無疑是我國海洋生態(tài)的一次重大事故災難，然而從相關部門、上級單位對漏油事件的處理來看，我國環(huán)境責任追究機制和力度遠遠不夠。首先，責任追究主要是依靠行政手段，而不是司法手段；其次，責任難以清晰劃分，康菲公司承擔溢油事故的全部責任，而作為合作方的中海油不承擔任何責任，然而事實上，如果環(huán)境追責徹底、全面，中海油無法避免承擔責任；此外，康菲公司在漏油事件發(fā)生之后的一年里，又出現(xiàn)了漏油的情況，可見相關部門和法律在對于此前的處理、治理工作并不到位。

2014年4月10日蘭州發(fā)生自來水苯含量超標事件。同年4月12日蘭州市公布了超標原因。調(diào)查組隨后按照“兩高”司法解釋進行責任追蹤，包括蘭州市政府及相關部門、西固區(qū)政府、蘭州威立雅水務公司、蘭州石化等相關部門負責人在內(nèi)的20名責任人受到了嚴厲處分。

實行“一票否決”制，按照新修訂的《環(huán)境保護法》對政府及有關部門濫用行政權力或環(huán)保不作為的行為進行責任追蹤，這些都意味著如果違反國家法律，環(huán)境追責將全面、徹底地落實到權力部門。

例如，在我國未來較長一段時期內(nèi)，治理霧霾將是減少大氣污染、優(yōu)化生活環(huán)境的重要工作。按照新修訂的《環(huán)境保護法》，對加劇霧霾的責任方，將大大提高責任追究力度。甚至追究政府的責任，依靠行政機制無法解決的還可以提起訴訟。

面對考驗需做好風險評估

有關部門和企業(yè)如何才能規(guī)避問責風險？筆者認為，環(huán)保部門應積極制定和完善防范環(huán)境污染事故的對策，而這其中最重要的內(nèi)容是開展環(huán)境風險評估。

環(huán)境風險評估延伸了環(huán)境保護的路線，除了對建設項目進行環(huán)境影響評估，還要對一些生產(chǎn)有害物質(zhì)、有環(huán)境危險因素的行業(yè)都進行風險評估，把重點放在污染物進入環(huán)境前的風險防控和突發(fā)事件應急處理的措施上。

具體來講，環(huán)境風險評估有下列幾大作用。

一是定性作用。即分析判定事件的性質(zhì)，指通過追溯環(huán)境風險事件的本因，分析風險事件的形成過程來確定環(huán)境事件的危害類型、責任類型，并為消除風險危害、追究責任確定適用的法律法規(guī)。

二是定量作用。就是判定環(huán)境事件對人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面的影響范圍、延續(xù)時限、危害程度，為有關部門制定賠償方案、懲治責任主體、平衡社會效應提供科學可信的數(shù)據(jù)。

三是定策作用。即制定對策。在風險評估定性、定量的基礎上，提出合理可行的防范、應急與減緩措施，以使本項目環(huán)境風險盡可能降到最低。包括指導緊急避險，指導恢復生產(chǎn)、生活常態(tài)，安撫民眾，落實賠償補救目標等。

四是定向作用。主要是為類似事件提供參照案例，為此后生產(chǎn)、生活行為提供預測數(shù)據(jù)，為可行性分析提供事例依據(jù)。預測和評估事故所引起的對人群的傷害、對生態(tài)系統(tǒng)的損害范圍和程度，提出防范、減少、消除對人群和環(huán)境影響措施。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，環(huán)境風險評估在新修訂的《環(huán)境保護法》中是重要的一筆，也是國家環(huán)境保護宏偉藍圖的重要內(nèi)容。

對此，要提高公眾和政府人員的環(huán)境風險意識，使各級環(huán)境監(jiān)管部門了解和掌握風險評估和防范風險知識，逐步建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺，著重抓好環(huán)境風險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，提高風險防控能力。同時，重大建設項目的環(huán)境風險評估應該全面、徹底、深入地推進，以確保環(huán)境安全。

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