為探索排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)驗，我國從從2007年開始，先后批復(fù)了11個地方開展試點。那么經(jīng)過七年的實踐，試點情況如何呢？

據(jù)環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈介紹，經(jīng)過近7年來的試點，這11個試點地區(qū)取得了積極的成效，為我國下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗，但也有一些問題。

“從2007年開始，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了11個地方開展試點，希望這些地方結(jié)合各地實際情況，就排污權(quán)有償使用與交易實施的主要技術(shù)難點，政策需求和能力條件，面臨的主要問題等一系列關(guān)鍵問題進(jìn)行研究探索，為國家出臺有關(guān)政策推進(jìn)制度建設(shè)提供經(jīng)驗。經(jīng)過近7年來的試點，這11個試點地區(qū)取得了積極的成效，為我國下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗。”

據(jù)黃小贈介紹，試點七年，各省市區(qū)政府和有關(guān)部門，共出臺了18個法規(guī)規(guī)定、73個政策性文件，對排污權(quán)的核定、有償使用及交易價格設(shè)計、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定，并在實際工作中大膽探索創(chuàng)新，取得了很好的成效。到2013年底，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

“但是在試點過程里，一些政策法規(guī)還不健全，一些試點工作不規(guī)范或者一些政策方向不明確，工作重點不突出，這些問題還都存在。”黃小贈說。

“一是配套政策和頂層設(shè)計還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個市場中，如何平衡政府與市場的關(guān)系還有待清晰。二是定價機(jī)制有待完善。目前，各地有償使用定價方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。三是地方政府比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出。四是11個試點省分工作進(jìn)展不平衡。五是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。”

黃小贈認(rèn)為，在這種情況下，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》十分重要，也非常及時，有利于指導(dǎo)和幫助各地進(jìn)一步理清思路、明確方向、規(guī)范程序、促進(jìn)和深化試點工作，確保試點能夠取得更大的成效。為以后在全國全面推行排污權(quán)有償使用和交易奠定比較好的基礎(chǔ)。

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