垃圾分類，是垃圾分類處理的基礎(chǔ)，有助于提高垃圾的資源價值，抑制垃圾的污染性，需要廣大公眾主動參與，而且，需要改變公眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣和垃圾排放習(xí)慣，是一項(xiàng)社會工程，是垃圾治理的治本之道，也是垃圾治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

首先，要理清垃圾分類的主體及其職責(zé)。公眾，包括居（村）民、企事業(yè)單位、機(jī)團(tuán)單位，包括作為垃圾分類責(zé)任人的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營管理者，是源頭減量與分類的行為主體，在享有排放權(quán)力的同時，應(yīng)承擔(dān)源頭減量、分類儲存、分類排放和繳納排放費(fèi)等責(zé)任與義務(wù)，改變消費(fèi)觀念和習(xí)慣，踐行綠色消費(fèi)，減少各類垃圾的產(chǎn)生，主動了解源頭減量與分類方法，正確實(shí)施垃圾分類，履行源頭減量與分類的監(jiān)督義務(wù)，逐步形成自覺、自愿、主動與合適排放垃圾的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

垃圾分類責(zé)任人，是所在區(qū)域公眾利益的法定代表人，對外將公眾的垃圾排放權(quán)力轉(zhuǎn)化成垃圾排放權(quán)利，對內(nèi)組織管理所在區(qū)域的源頭減量與分類，包括建立源頭減量與分類的運(yùn)行管理制度，設(shè)立源頭減量與分類指導(dǎo)管理工作專責(zé)崗位，制定源頭減量與分類方案，設(shè)置分類排放容器（堆點(diǎn)），負(fù)責(zé)分類垃圾收集與駁運(yùn)（一次轉(zhuǎn)運(yùn)），指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督分類投放，計量管理分類垃圾、公眾排放費(fèi)收繳和垃圾處理費(fèi)支付及管理。

社區(qū)居（村）委員會應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與督促物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)和所在社區(qū)公眾開展源頭減量與分類工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所在物業(yè)區(qū)內(nèi)開展宣傳、指導(dǎo)工作，動員、組織區(qū)內(nèi)公眾實(shí)施源頭減量與分類，監(jiān)督區(qū)內(nèi)清潔公司（工人）做好分類收集、駁運(yùn)（一次轉(zhuǎn)運(yùn)）工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把源頭減量與分類的管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，制定源頭減量與分類、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的相關(guān)政策和措施，保障垃圾分類處理的資金投入，落實(shí)源頭減量與分類的管理目標(biāo)。建設(shè)（城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保）、發(fā)展改革、環(huán)保、工信（經(jīng)貿(mào)）、商務(wù)（工商）、農(nóng)業(yè)、能源等行政主管部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同做好源頭減量與分類的管理工作。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會、再生資源行業(yè)協(xié)會、飲食行業(yè)協(xié)會、旅行社行業(yè)協(xié)會、酒店行業(yè)協(xié)會等相關(guān)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將源頭減量與分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)、督促會員單位遵守相關(guān)規(guī)定。

鼓勵志愿者組織、環(huán)保組織、團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和其他組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾減量與分類、垃圾分類處理、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約等方面的知識，開展社會實(shí)踐活動，推動全社會、各階層開展源頭減量與分類工作。

其次，推動源頭減量和分類不可能一蹴而就。必須做好持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，分階段推進(jìn)，且應(yīng)堅持4項(xiàng)原則[13，14]。

一是分類處理，物盡其用。以垃圾分類為突破口，全面推進(jìn)垃圾分類處理工作，確保分類垃圾得到分類處理，并通過垃圾分類處理促進(jìn)垃圾分類，通過垃圾分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化。建立健全分類投放、分類收運(yùn)和分類處理的生活垃圾分類處理體系，均衡發(fā)展垃圾物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的分級處理方式，提高垃圾的資源價值和資源化處理水平，力爭物盡其用，減少填埋處置的垃圾比例。

二是因地制宜，社區(qū)自治。把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容，根據(jù)社區(qū)居住條件、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合后續(xù)垃圾處理方式和處理能力，因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展社區(qū)垃圾分類工作，確保垃圾分類辦法及措施落地實(shí)施，提高公眾知曉率、參與率和投放準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾分類投放、分類收集和分類駁運(yùn)。

三是分類獎勵，混排懲罰。合理利用經(jīng)濟(jì)激勵手段，樹立垃圾排放成本意識。獎勵垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)。鼓勵根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時實(shí)施垃圾排放費(fèi)按類從量計費(fèi)，激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

四是捆綁服務(wù)，注重績效。堅持“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的垃圾分類責(zé)任人制度，有物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域垃圾分類由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，沒有經(jīng)營管理者的公共場所由其行政主管部門負(fù)責(zé)。垃圾分類責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織、管理所在區(qū)域的垃圾分類。

垃圾分類責(zé)任人可將垃圾分類的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督等服務(wù)性業(yè)務(wù)外包給第三方專業(yè)企業(yè)。鼓勵垃圾收運(yùn)企業(yè)及其他企業(yè)捆綁經(jīng)營垃圾分類的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督等服務(wù)和資源回收業(yè)務(wù)。建立健全垃圾分類績效評估與核準(zhǔn)辦法，根據(jù)績效購買企業(yè)服務(wù)，保障經(jīng)營企業(yè)合理盈利。

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