所謂“河長制”，就是對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道逐條明確由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)落實(shí)該河道的整治和管理等各項(xiàng)措施，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“河長制”，就是要破解過去“誰都管又誰都管不了”的“九龍治水”困局，以領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌資源、凝聚合力等方面著手，提高治水的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

 

　　自2012年起，海寧在實(shí)踐中進(jìn)行探索，重點(diǎn)圍繞四個(gè)維度進(jìn)行思索實(shí)踐。

 

　　(一)河長怎么配：管理范圍全覆蓋。按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”的要求，首創(chuàng)“一條河道、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)工作班子、一套實(shí)施方案、一抓到底”的管理模式，明確由一名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)(街道、平臺(tái))專職負(fù)責(zé)督導(dǎo)水環(huán)境綜合治理工作。2014年以來，拓展河長職責(zé)，明確各級(jí)河長或河長單位的工作重心從河里的點(diǎn)源治理延伸到兩岸的面源治理，由單條河流污染的線性治理延伸到河流兩側(cè)片區(qū)治理，強(qiáng)化河道兩側(cè)200米范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水。

 

　　(二)河長怎么干：管理職責(zé)全方位。實(shí)行“包河治水”，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級(jí)河道(河段)河長，總牽頭負(fù)責(zé)該河道的治理，并由一個(gè)市級(jí)部門擔(dān)任該河道(河段)的“河長單位”，河道流經(jīng)地的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任河道“副河長”，各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和各村(社區(qū))班子成員分別擔(dān)任屬地鎮(zhèn)村級(jí)河道河長。大河長帶小河長，三級(jí)聯(lián)動(dòng)治水、問題聯(lián)找、方案聯(lián)訂、會(huì)議聯(lián)開、治理聯(lián)手、成效聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)擔(dān)。

 

　　(三)河長怎么做：因河施策全防控。推行“一河一策”，實(shí)施“一口一治”，突出“點(diǎn)”的整治，抓好“線”的防控，注重“面”的創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)河道兩岸15米范圍內(nèi)騰退占地、關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)工作，開展最優(yōu)、最差河道評(píng)選和示范(標(biāo)準(zhǔn))河道創(chuàng)建。

 

　　(四)河長怎么考：管理監(jiān)督全過程。豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。出臺(tái)“河長制”管理工作考核辦法，制定市級(jí)河道和各屬地河道交接斷面水質(zhì)考核管理辦法，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)“河長”保證金制度。實(shí)行每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)、考核、通報(bào)和約談機(jī)制。成立督查組到現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查，督促責(zé)任單位限時(shí)整改、跟上進(jìn)度。建立全覆蓋的村級(jí)環(huán)保(治水)義務(wù)巡防隊(duì)，每天巡查周邊河道，監(jiān)督屬地治水工作。

 

　　經(jīng)過努力，轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。從2011年9月始，全省跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核為“合格”；2013年、2014年1至6月份保持“良好”；今年1至6月份Ⅳ類水占比同比提升14個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水體同比下降70.4%。

 

　　誠然，我們必須清醒地看到，治水工作任重道遠(yuǎn)。作為治水工程中的一項(xiàng)工作機(jī)制，需要對(duì)四方面的問題進(jìn)行深入思考后作出切實(shí)的深化，使之成為真正的長效機(jī)制。

 

　　(一)需要建立守土有責(zé)的落實(shí)機(jī)制。水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。通過建立“河長制”，實(shí)現(xiàn)了治水體制機(jī)制的創(chuàng)新，要切實(shí)把河道管理與保護(hù)所涉及的區(qū)域以及監(jiān)察、水務(wù)集團(tuán)、水利、城管、交通、環(huán)保、治水辦等部門(單位)的力量整合起來，協(xié)調(diào)一致，形成水環(huán)境綜合治理工作的大格局，以較好地解決相互推諉、扯皮、掣肘的問題，進(jìn)一步提高河道管理與保護(hù)的效率和效益。

 

　　(二)需要建立層級(jí)明確的運(yùn)作機(jī)制。“河長制”建立了市、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)治水層次，其核心是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。另外，首次將水環(huán)境治理作為重點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)(街道)的目標(biāo)制考核，明確了水環(huán)境治理的詳細(xì)分目標(biāo)——農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道整治、實(shí)現(xiàn)主要河流水質(zhì)斷面改善目標(biāo)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔等，使各條河道受管理與保護(hù)的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)顯著提高。這些，必須在處理紛繁的中心工作中，冷靜地予以堅(jiān)守堅(jiān)持。

 

　　(三)需要建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制。一切工作的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在責(zé)任。通過建立“河長制”，加大了環(huán)境執(zhí)法力度，各級(jí)各部門任何時(shí)候、任何情況、任何區(qū)域的聯(lián)合治水，都要保持治水常查、嚴(yán)查、隨機(jī)查的高壓態(tài)勢(shì)。通過“河長制”，加強(qiáng)安全隱患排查整治，要定期開展飲用水源污染、風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等各類安全隱患督查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物的檢測(cè)和評(píng)估工作。

 

　　(四)需要建立全民動(dòng)員的參與機(jī)制。提高社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)是解決環(huán)境問題最根本、最有效的措施和手段。要正確引導(dǎo)企業(yè)該做什么、能做什么、已做什么，調(diào)動(dòng)基層環(huán)保監(jiān)督員、群眾性環(huán)保社團(tuán)組織的積極性，讓公眾像保護(hù)自己的家人一樣保護(hù)水體和生態(tài)，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)水體和生態(tài)，像珍惜自己的身體一樣珍惜水體和生態(tài)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過加大環(huán)境違法曝光力度和公布違法排污企業(yè)“黑名單”，倒逼責(zé)任主體限期整改。要重視微博在生態(tài)建設(shè)中的影響力和滲透力，營造公眾參與的“陽光治水”氛圍，真正打一場(chǎng)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)的“全民戰(zhàn)爭”。

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