新華網(wǎng)重慶8月21日電距離長江僅13公里的重慶巫山千丈巖水庫污染事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。日前，湖北環(huán)保廳開出上限罰單：對直排廢水的湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司罰款100萬元。分析人士認(rèn)為，與非法排污造成的巨大損害及非法獲益相比，100萬元罰款對于企業(yè)來說不過是“九牛一毛”，恐難起到有效威懾。  

環(huán)保部門開出100萬元罰單  

3日，地處三峽庫區(qū)腹地的重慶巫山縣千丈巖水庫，受湖北建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司硫精礦洗礦場直排廢水影響，280萬立方米水體受到嚴(yán)重污染，被污染水體具有有機(jī)物毒性，懸浮物高達(dá)260mg/L，COD、鐵分別超標(biāo)0.25和30.3倍，導(dǎo)致周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬余名群眾飲水困難。  

目前，經(jīng)過實施專家制定的治理方案，千丈巖水庫水體已經(jīng)恢復(fù)正常，但此次事件給當(dāng)?shù)卦斐删薮蠼?jīng)濟(jì)損失。目前，環(huán)保部門正組織中間評審機(jī)構(gòu)對遭受損失進(jìn)行統(tǒng)計。據(jù)相關(guān)部門初步估算，僅應(yīng)對此次污染當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急供水，以及尋找新水源，并安裝臨時管網(wǎng)保障群眾基本用水方面的投入，就達(dá)千萬元，這還不包括水體檢測、筑壩截流、水體治理等方面的投入。  

為懲治非法排污企業(yè)，湖北省環(huán)保廳日前向直排廢水企業(yè)下發(fā)《行政處罰事先告知書》，根據(jù)《湖北省水污染防治條例》相關(guān)條款，處上限50萬元罰款;依據(jù)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，處上限50萬元罰款;兩項違法行為并處，共計罰款100萬元。  

行政罰款恐難威懾企業(yè)非法排污  

專家認(rèn)為，100萬元罰款相對于企業(yè)造成的損害及非法獲利，不過是“九牛一毛”，難以真正形成有效威懾。  

長期研究環(huán)境污染問題的重慶市政協(xié)委員程德安說，目前國家針對水污染的法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，以及國務(wù)院頒布的一系列行政法規(guī)，它們共同構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的法律屏障。  

“雖然相關(guān)法規(guī)較為完備，但企業(yè)違法成本較低，法規(guī)威懾力有限。”程德安說，比如《水污染防治法》中，對違法排污的企業(yè)罰款往往在10萬元以下，逾期不整改的在50萬元以下，最多罰款數(shù)額也僅為100萬元。  

分析人士指出，隨著環(huán)保要求越來越高，一些環(huán)保設(shè)備價格昂貴，動輒幾十萬元甚至上百萬元，難免一些企業(yè)抱著僥幸心理，進(jìn)行違法排污。據(jù)了解，千丈巖水庫的污染就是洗礦場在“生產(chǎn)線調(diào)試”階段造成的，該場未按規(guī)定安裝相關(guān)的治污設(shè)備。  

此外，專家指出，環(huán)境執(zhí)法部門消極執(zhí)法也會讓相關(guān)法規(guī)大打折扣。西南政法大學(xué)王安白教授表示，相關(guān)法規(guī)賦予了執(zhí)法部門較大的自由裁量權(quán)，即使出現(xiàn)環(huán)境污染事件執(zhí)法部門往往“手下留情”，取下限象征性處罰了事，這進(jìn)一步縱容了企業(yè)。  

治理環(huán)境污染須多措并舉  

專家指出，環(huán)境問題事關(guān)全局，須多措并舉，不給企業(yè)任何機(jī)會破壞綠水青山。  

“打擊環(huán)境污染，關(guān)鍵要從立法上增加違法成本，可以效仿歐美等國家，加大對污染企業(yè)的處罰力度。”王安白教授建議，一是加大處罰砝碼，對企業(yè)形成威懾;二是豐富處罰方式，多種方式綜合運用，除了罰款外，還可以通過誠信機(jī)制予以制裁，甚至動用刑事手段。  

程德安認(rèn)為，污染企業(yè)為地方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量，容易得到地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縱容和包庇。在長江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)一體化較強(qiáng)的區(qū)域，建議成立統(tǒng)一的環(huán)境污染執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行跨區(qū)域執(zhí)法，破解地方保護(hù)主義。  

“最根本的是要調(diào)整政績觀，不能單純進(jìn)行GDP考核，也不能以短期的GDP來考核，可以考慮將生態(tài)因素納入考核，引導(dǎo)地方有更長遠(yuǎn)的視野，更注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。”中央財經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉說。  

據(jù)建始縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹，該部門已于21日將此案件移交給當(dāng)?shù)毓膊块T，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人有望受到更嚴(yán)厲的懲治。延伸閱讀

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