今年4月22日，中牟縣法院成立了河南首個(gè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭”，法官黃小寧成了法院的“寶貝”。而剛到法院工作時(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的她一度失落，“我這專業(yè)啥時(shí)候在法院能用上呢？”

2個(gè)月后，最高人民法院宣布成立環(huán)境資源審判庭，預(yù)示著環(huán)保問題將更多進(jìn)入司法渠道。

不過，高調(diào)亮相的環(huán)保法庭在成立100天后，暴露出現(xiàn)實(shí)尷尬：案件奇少、公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、公益訴訟難破冰。

而這背后，有沒有一股自上而下的力量調(diào)動(dòng)各方資源形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解目前的尷尬，備受社會(huì)各界期待。

回眸

河南首個(gè)環(huán)保法庭成立百日

中牟縣法院北約一公里處，賈魯河由西向東穿街而過，每到冬夏，河里發(fā)出的惡臭味能飄到法院辦公室里。這時(shí)，袁雷就開始懷念小時(shí)候碧水藍(lán)天的日子。

袁雷是土生土長(zhǎng)的中牟人，現(xiàn)在是中牟縣法院副院長(zhǎng)。他說，近兩年縣里盡管為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了大量努力，但破壞環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有形成完善的體系，以行政執(zhí)法為主，司法專業(yè)保護(hù)不夠。”

在省高院、鄭州中院和中牟縣委的推動(dòng)下，4月22日，在第41個(gè)世界地球日這天，中牟縣法院成立了河南首個(gè)環(huán)保法庭，并命名為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭”。截至昨天，這個(gè)環(huán)保法庭已成立100余天。

地位

環(huán)保法庭的“高規(guī)格”

事實(shí)證明，中牟縣法院對(duì)環(huán)保法庭的支持并非一時(shí)之熱。人員配置上，環(huán)保法庭實(shí)現(xiàn)了“高規(guī)格”。陳麗娟此前是中牟縣法院白沙法庭庭長(zhǎng)，這位西南政法大學(xué)畢業(yè)的研究生，目前成為環(huán)保法庭的負(fù)責(zé)人。不過，最值得一提的，還是黃小寧。

讀完環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)研究生后，黃小寧考進(jìn)中牟縣法院，擔(dān)任助理審判員。“司考通過了，而且是法院統(tǒng)招人員，但我這專業(yè)知識(shí)面太窄，啥時(shí)候能在法院有用武之地��？”這是黃小寧最為失落的事，但正是這個(gè)在很多人眼里的邊緣學(xué)科，讓她如今成為環(huán)保法庭的“寶貝”。環(huán)保法庭成立時(shí)，她主動(dòng)提出調(diào)過去。

法官的專業(yè)化在環(huán)保法庭中至關(guān)重要。今年6月，最高人民法院發(fā)文指出，“合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)”，其中一個(gè)關(guān)鍵思路便是“審判專業(yè)化”。即便有高學(xué)歷專業(yè)法官的傾斜，但袁雷仍感到法官隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不足，“下一步，要建立環(huán)境審判專家?guī)欤?qǐng)業(yè)內(nèi)專家參與辦案，有的還要提請(qǐng)人大任命，成為專家陪審員參與審判。”

尷尬

無“米”下鍋，3個(gè)月只有7起案件

根據(jù)中牟縣法院規(guī)定的受案范圍，環(huán)保法庭“三審合一”，負(fù)責(zé)審理涉及中牟縣轄區(qū)內(nèi)和上級(jí)法院指定涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的一審刑事、民事及行政案件。

然而，環(huán)保法庭成立3個(gè)多月來，光環(huán)背后漸漸出現(xiàn)了一些尷尬，首先是案件奇少。

截至目前，環(huán)保法庭共受理了7起案件，其中5起刑事案件、2起行政案件。另外還有3起行政非訴案件，民事案件數(shù)至今仍是0。

陳麗娟也很無奈：法院是不訴不理，只能等米下鍋，并不能自己去尋找案子，而環(huán)保訴訟的最大問題就是無人來訴。

環(huán)保公益組織“河南綠色中原環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“綠色中原”）負(fù)責(zé)人匡潔認(rèn)為，一邊是污染越來越嚴(yán)重，一邊是環(huán)保訴訟少得可憐，主要原因是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，更深層次的則是公眾不知道如何維權(quán)。

此外，有司法界人士對(duì)河南商報(bào)記者稱，環(huán)保案件少和行政執(zhí)法部門的顧慮不無關(guān)系。查處污染事件對(duì)環(huán)保部門是把雙刃劍，如果查處較多，檢察機(jī)關(guān)會(huì)追究其環(huán)境監(jiān)管失職罪。另外，一些污染企業(yè)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“寶貝”，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓䦂?zhí)法部門不敢大膽執(zhí)法。

困境1

鑒定之難：高額費(fèi)用難倒環(huán)保人士

如果《環(huán)保法》宣傳力度加大，公眾就該積極訴訟維權(quán)了吧，但環(huán)保人士和法官異口同聲地說：“沒那么簡(jiǎn)單”。

最先擺在人們面前的，是“鑒定難”這個(gè)高門檻。

陳麗娟以“昆明環(huán)保公益訴訟第一案”為例：昆明市環(huán)保局起訴當(dāng)?shù)匾患椅廴酒髽I(yè)，環(huán)保局委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向，當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)是33萬元。“如果換成普通公眾和公益組織，誰(shuí)能拿得出這么多錢做鑒定？”陳麗娟說，除此之外，鑒定周期太長(zhǎng)也讓一部分人放棄起訴。

在匡潔看來，既然政府提出“向污染宣戰(zhàn)”，就要給公眾參與環(huán)保訴訟創(chuàng)造條件，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是向公眾放開檢測(cè)鑒定。

陳麗娟認(rèn)為，不妨借鑒貴州的做法，由政府引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界，積極爭(zhēng)取海內(nèi)外社團(tuán)力量設(shè)立“環(huán)境保護(hù)基金”，資金主要用于環(huán)境公益訴訟案所涉及的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、訴訟費(fèi)用等。

困境2

訴訟之難：眼看著污染，卻不能起訴

今年6月，最高人民法院提出，要大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，“充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴訟權(quán)”。而中牟縣法院也把環(huán)境公益訴訟寫進(jìn)了受案范圍之內(nèi)。

從法律依據(jù)方面，新修訂的《環(huán)保法》降低了提起環(huán)保公益訴訟主體的資格門檻，明確“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

不過，環(huán)保人士感到，公益訴訟門檻降得仍不夠給力。

作為河南成立最早的環(huán)保公益組織，“綠色中原”雖在省內(nèi)頗具影響力，但至今無法在民政部門登記，這決定了其無法提起環(huán)保公益訴訟。

前不久，匡潔到新鄭一家化工廠調(diào)查廢水排放，發(fā)現(xiàn)這家化工廠周圍奇臭無比，廢水池繞著鄭韓故城一圈，通過一個(gè)管道流入地下，“附近村民說，投訴了很多年，最后都不了了之。而他們沒起訴資格，只好在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)微博，讓環(huán)保行政部門知道這件事，再聯(lián)系媒體擴(kuò)大影響。”

匡潔說，環(huán)境違法事件和每個(gè)人都有關(guān)系，任何人和組織只要發(fā)現(xiàn)污染，都應(yīng)該有權(quán)起訴。

前瞻

省高院籌建環(huán)保法庭

聯(lián)動(dòng)機(jī)制待觀察

一邊承載著法律界的期望，一邊是訴訟之路困難重重，這恰恰是環(huán)保訴訟面臨的現(xiàn)實(shí)圖景。

省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員王鳳遠(yuǎn)說，環(huán)保部門要求污染企業(yè)停止排污，有的企業(yè)就是拒不執(zhí)行，對(duì)于環(huán)境污染事件的移送，目前并沒有程序規(guī)定。環(huán)保部門如果處理不了，就向公安投訴，這時(shí)其就相當(dāng)于一個(gè)普通舉報(bào)人。如果企業(yè)不執(zhí)行行政處罰，環(huán)保部門要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院并非每一件都受理。

“現(xiàn)在是執(zhí)法的銜接問題。”王鳳遠(yuǎn)說，能實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息共享是最好的，由法院牽頭，環(huán)保部門配合提供企業(yè)污染信息，對(duì)于這些信息，法院可以作為審案的證據(jù)。

固體廢棄物污染還好解決，像大氣、水污染這類始終在“游動(dòng)”的環(huán)境案件，該由誰(shuí)辦理呢？司法系統(tǒng)的一致意見是，集中管轄。

袁雷認(rèn)為，環(huán)保法庭在司法專業(yè)化大背景下，是大勢(shì)所趨，但不可能在每個(gè)法院都設(shè)立，否則無案可審將是司法資源的極大浪費(fèi)。應(yīng)該根據(jù)環(huán)境資源區(qū)域性特點(diǎn)，打破原有按行政區(qū)劃設(shè)置的管轄權(quán)，將一個(gè)省或市分成若干區(qū)域，由一個(gè)法院對(duì)若干區(qū)域內(nèi)的環(huán)保案件進(jìn)行集中管轄，還可避免地方保護(hù)主義。

而聯(lián)合執(zhí)法、集中管轄，要依靠自上而下的力量調(diào)動(dòng)各方資源。

河南商報(bào)記者從省高院獲悉，省高院已經(jīng)籌備設(shè)立環(huán)保法庭，目前方案在報(bào)請(qǐng)中，正等待省編辦的批復(fù)。

這讓王鳳遠(yuǎn)深受鼓舞，“省級(jí)部門重視后，可以讓公、檢、法、環(huán)保部門聯(lián)合起來，出臺(tái)關(guān)于環(huán)保訴訟的規(guī)范性文件，成熟后可以提請(qǐng)人大立法，很多事就好辦了。”

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