環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等六部委日前聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。這個被稱為“史上最嚴(yán)”的空氣污染治理考核實施細(xì)則，對2017年之前能否實現(xiàn)空氣污染治理目標(biāo)至關(guān)重要，其中對PM2.5、PM10濃度下降的考核最為關(guān)鍵。

根據(jù)《實施細(xì)則》，重點(diǎn)區(qū)域城市的PM2.5年均濃度，或其他城市的PM10年均濃度與上年相比不降反升，該城市大氣污染防治行動計劃實施情況的考核得分將是0分。同時，未通過年度考核的地方官員，將被環(huán)保部會同組織部門和監(jiān)察部門約談，并暫停該地區(qū)部分項目的環(huán)評審批。

考核細(xì)則出爐

為確保《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)及《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》(以下簡稱《目標(biāo)責(zé)任書》)中PM2.5、PM10年均濃度下降目標(biāo)按期完成，《實施細(xì)則》在空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核上提出了更為嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《實施細(xì)則》的計分方法，將對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況分別評分，兩項評分均實行百分制。其中，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個省(區(qū)、市)評分結(jié)果為兩類得分中較低分值;其他地區(qū)評分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況分值。

根據(jù)《實施細(xì)則》，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核將以PM2.5、PM10兩項指標(biāo)年均濃度下降目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要依據(jù)。兩項指標(biāo)考核年均濃度與上年相比不降反升的，考核得分將是0分。

其中，對于考核PM2.5的重點(diǎn)區(qū)域城市，2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例要達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核要完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降任務(wù)。

PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分;未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進(jìn)行計分;PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

對于考核PM10的省份，2013年度不考核PM10年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM10年均濃度下降目標(biāo)由各地方人民政府自行制定或達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、 30%、 60%;2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM10年均濃度下降目標(biāo)。

對于PM10年均濃度要求下降，但考核年度PM10年均濃度未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)的省(區(qū)、市)，PM10年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分;未滿足考核要求的，按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進(jìn)行計分;PM10年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀、70分(含)至90分為良好、60分(含)至70分為合格，60分以下為不合格。

尤其值得關(guān)注的是，根據(jù)《實施細(xì)則》，對未通過年度考核的地區(qū)，將由環(huán)保部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見予以督促，并暫停該地區(qū)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

更細(xì)化更可操作

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對記者表示，“《實施細(xì)則》較為突出的一個特點(diǎn)即更加細(xì)化、更具操作性。”此前的“大氣十條”盡管嚴(yán)厲但不夠具體化，缺乏可操作性，而《實施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了各項目標(biāo)和舉措，進(jìn)一步明確了各地的工作責(zé)任，這對于嚴(yán)格落實“大氣十條”將起到促進(jìn)作用，也解決了目前有些地方政府或部門大氣污染防治工作無從下手的困境。

不僅如此，《實施細(xì)則》還遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，明確各地綜合整治工作的側(cè)重點(diǎn)。柴發(fā)合以煤炭消費(fèi)總量控制為例說，《實施細(xì)則》指出，2015年、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費(fèi)總量與2012年相比實現(xiàn)負(fù)增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量與2012年持平。

柴發(fā)合告訴記者，“《實施細(xì)則》不僅遵循分區(qū)指導(dǎo)原則，還涉及大氣污染防治源頭、過程和末端的方方面面，這將整體、全面推進(jìn)我國大氣污染防治工作。”

根據(jù)《實施細(xì)則》，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域等三大重點(diǎn)區(qū)域評分結(jié)果為兩類得分中較低分值。

對此，柴發(fā)合解釋說，對三大重點(diǎn)區(qū)域來說，兩個100分中，哪個分值低，就是最終評分結(jié)果。

環(huán)保部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)區(qū)域采用“一票否決”制，兩個100分中的任一不合格，就總體評分不合格，這意味著北京、河北等地方，既要完成減排任務(wù)，還要改善空氣質(zhì)量。

此外，《實施細(xì)則》對2014、2015、2016年P(guān)M2.5、PM10濃度下降均做出了年度考核規(guī)定，但2013年度不考核PM2.5 、PM10年均濃度下降比例。

對此，上述負(fù)責(zé)人表示，之所以明后年任務(wù)比今年更重，是因為環(huán)保項目的建設(shè)還需要兩年時間，建成后才會起效。而之所以給出具體的年度任務(wù)，是為了避免地方上出現(xiàn)前幾年目標(biāo)完成非常低，到最后一年采用“極端、臨時的管控措施”，一下子把目標(biāo)提高的情況。

柴發(fā)合認(rèn)為，“‘大氣十條’實施情況考核不僅是對地方的考核，在一定程度上也是在檢驗相關(guān)職能部門大氣污染防治工作的實績�！秾嵤┘�(xì)則》的實施具有綜合效應(yīng)，勢必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，十分有利于改善我國空氣質(zhì)量。”

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