中國(guó)土壤污染的治理終于走進(jìn)公眾視野。

日前，曾被稱為“中國(guó)汞都”的貴州萬(wàn)山特區(qū)擬投資20億元對(duì)4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)，萬(wàn)山汞礦因資源枯竭于2001年關(guān)閉，而之后十多年，當(dāng)?shù)鼐用袢匀伙柺茈x異、失業(yè)、汞中毒甚至死亡的困擾。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，土壤污染往往容易被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標(biāo)等事件不斷曝光，土壤污染才開始真正得到重視。

2014年3月的全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)周賢生提出要“打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役”，這是國(guó)務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期環(huán)保工作的大局。4月，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土部首次公布了全國(guó)土壤普查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂觀。

廣東省地質(zhì)學(xué)院測(cè)試中心高級(jí)工程師趙秋香近幾年來(lái)一直致力于土壤污染的有關(guān)研究。她告訴時(shí)代周報(bào)記者，目前國(guó)內(nèi)的修復(fù)技術(shù)與國(guó)際水平仍有差距，雖然目前農(nóng)田的污染以中輕度為主，但由于重金屬污染具有累積性，長(zhǎng)期而言對(duì)農(nóng)作物和人體健康影響極壞。

“目前科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)還沒有很好的合作，希望政府能夠盡快牽頭，緊密聯(lián)合雙方，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。”趙秋香說(shuō)道。

“《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將土壤治理與大氣污染、水污染治理提升到同一高度，也表明國(guó)家未來(lái)在環(huán)保治理上的重心也將往土壤治理上偏移。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏向時(shí)代周報(bào)記者表示，土壤治理相比大氣、水污染的防治復(fù)雜，企業(yè)盲目跟風(fēng)介入可能將產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

神秘的土壤普查

2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（下稱“《公報(bào)》”），數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%,總體不容樂觀。《公報(bào)》的調(diào)查結(jié)果還顯示，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，全國(guó)土地鎘含量增幅最多超過(guò)50%。

事實(shí)上，這是我國(guó)首次公布全國(guó)土壤普查結(jié)果。此次普查環(huán)保部耗時(shí)近8年，預(yù)算資金高達(dá)10億元，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里，但上述數(shù)據(jù)卻一直沒有公布。據(jù)了解，該報(bào)告早已于2010年完成，詳細(xì)數(shù)據(jù)卻未公開披露。

然而隨著近年“鎘大米”、血鉛超標(biāo)等事件不斷曝光，土壤污染的真實(shí)情況越來(lái)越引起了公眾的關(guān)注，除了耕地污染外，采礦、廢氣排放、污水偷排等方面亦令人擔(dān)憂，急速城鎮(zhèn)化后遺留下的大筆“欠債”仍需時(shí)間償還。

有專家表示，在沒有整體治理方案出臺(tái)前，全國(guó)污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔(dān)憂和經(jīng)濟(jì)損失。

上述說(shuō)法亦得到了驗(yàn)證，在《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》發(fā)布前一個(gè)月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》率先出爐。在此前，環(huán)保部制定已經(jīng)先后發(fā)布《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類土壤污染源等多項(xiàng)目標(biāo)，計(jì)劃重點(diǎn)是要實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。

與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和即將推出的《水污染防止行動(dòng)計(jì)劃》相比，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的正式發(fā)布只是宣告打響土壤修復(fù)的第一槍。“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動(dòng)。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾坦言。

“搶食”治土盛宴

根據(jù)早前發(fā)布的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，中央財(cái)政將撥款300億元用于全國(guó)污染土壤修復(fù)。有業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，“十二五”期間全國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1000億元。

業(yè)內(nèi)為此算了一本賬：據(jù)環(huán)保部估算全國(guó)中度、重度污染土地約5000萬(wàn)畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬(wàn)畝地，按照挖3米深的標(biāo)準(zhǔn)，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，則治理需要超過(guò)萬(wàn)億，所需資金遠(yuǎn)超大氣污染和水污染治理計(jì)劃。

有業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，國(guó)家為確保糧食安全，已經(jīng)先后多次表示必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，因此大規(guī)模的土壤修復(fù)工作將不可避免。

嗅覺敏銳的資本聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛開始涉足這一新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前A股市場(chǎng)上已有十多個(gè)土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測(cè)檢測(cè)主攻土壤檢測(cè)領(lǐng)域，東江環(huán)保、永清環(huán)保、維爾利企業(yè)主營(yíng)土壤修復(fù)技術(shù)及工程，而東方園林、鐵漢生態(tài)則提供園林綠化和生態(tài)修復(fù)服務(wù)。

盤雨宏向記者指出，我國(guó)土壤污染治理的需求量極大，但從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，土壤污染治理目前并未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。“無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈上的深度還是長(zhǎng)度都需要進(jìn)一步地延伸，才能滿足當(dāng)下和未來(lái)的龐大需求。”盤雨宏說(shuō)道。

瑞儀器董事會(huì)秘書肖廷良告訴時(shí)代周報(bào)記者，在前幾年的全國(guó)土壤普查中，國(guó)家環(huán)保部曾向天瑞儀器購(gòu)買重金屬檢測(cè)設(shè)備。他表示，近年來(lái)天瑞儀器的重金屬檢測(cè)設(shè)備銷量略有提升，但短期內(nèi)沒有太大的市場(chǎng)需求。“檢測(cè)設(shè)備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說(shuō)。

在土壤修復(fù)工程上，鐵漢生態(tài)一直占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，去年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將近三成。但鐵漢生態(tài)的董事會(huì)秘書楊鋒源則告訴時(shí)代周報(bào)記者，實(shí)際上鐵漢生態(tài)在土壤修復(fù)的業(yè)務(wù)上并不多，而且近年來(lái)所占比重逐漸降低。

相比之下，一直作為園林行業(yè)龍頭的東方園林開始瞄準(zhǔn)這一龐大市場(chǎng)，試圖開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。東方園林在2013年年報(bào)中提到，受中央加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)力度的影響，對(duì)“市政園林工程的推進(jìn)造成一定壓力”。但與此同時(shí)，當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境亦為東方園林帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間，趁勢(shì)轉(zhuǎn)型成為可行之選。

2014年6月，東方園林與美國(guó)知名環(huán)保集團(tuán)TETRATECH簽約并開展合作項(xiàng)目，董事長(zhǎng)何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態(tài)治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)。截至目前，東方園林已經(jīng)分別與清華、人大、北京林業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高端學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)建立研究院和合作平臺(tái)，其進(jìn)軍土壤修復(fù)市場(chǎng)顯得雄心壯志。

“雖然土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于快速上臺(tái)階時(shí)期，但對(duì)修復(fù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求，土壤治理相對(duì)比較復(fù)雜，所以解決方案綜合性較強(qiáng)，缺少經(jīng)驗(yàn)也是制約企業(yè)發(fā)展的原因。”盤雨宏認(rèn)為，掌握核心技術(shù)的企業(yè)才能在這一新興行業(yè)里占據(jù)先機(jī)，盲目跟風(fēng)介入可能將產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

治理任重道遠(yuǎn)

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等單位曾于2008年、2009年、2012年先后分三批評(píng)定了69個(gè)資源枯竭型城市，其中內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等傳統(tǒng)資源大省均榜上有名。

這些城市由于采礦而被破壞的環(huán)境，農(nóng)地和河流亦被污染，無(wú)法灌溉和耕作致使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)走向惡性循環(huán)。

實(shí)際上，土壤修復(fù)的工作遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜和繁重。趙秋香指出，目前的土壤修復(fù)工作需要多管齊下，截污和復(fù)土必須并重。據(jù)她介紹，韶關(guān)是目前廣東省內(nèi)土壤重金屬超標(biāo)較為嚴(yán)重的地區(qū)，其中大寶山等區(qū)域的情況令人堪憂。而去年央視曾曝光韶關(guān)“鎘大米”一事引起全國(guó)轟動(dòng)。

而在“中國(guó)汞都”貴州萬(wàn)山和“廣東第一電子垃圾鎮(zhèn)”汕頭貴嶼，情況仍不容樂觀。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)山受污染的土地面積約10萬(wàn)畝，涉及10萬(wàn)人左右；而汕頭貴嶼的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園亦未能徹底解決問題。

盤雨宏認(rèn)為，這些資源枯竭型城市需要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擺脫單一資源依賴型發(fā)展模式，才有可能獲得重生。他表示，如廣東“電子垃圾鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型，通過(guò)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展資源回收業(yè)務(wù)時(shí)加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，杜絕二次污染。

6月30日，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)宣布以9.5億新西蘭元（約合51億元人民幣）全資收購(gòu)新西蘭最大固廢處理公司，這成為中國(guó)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的最大海外收購(gòu)。首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光接受媒體采訪時(shí)表示，下一步計(jì)劃在環(huán)境整治，以及水和固廢產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。一直被房產(chǎn)業(yè)界視為北京“地主”的劉曉光高調(diào)進(jìn)軍垃圾處理項(xiàng)目，或許可以視作中國(guó)土壤治污新力量的出現(xiàn)。

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