“一艘中型到大型集裝箱船使用含硫量為3.5%的船用燃料油，并以70%最大功率的負荷行駛時，其一天排放的PM2.5大約相當于中國50萬輛新貨車一天內的排放總量。”7月3日，在自然資源保護協(xié)會（NRDC）的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》發(fā)布會上，該項目組成員DavidPettit對記者說。

白皮書認為，船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的100至3500倍。因此，遠洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠遠超過道路車輛。而全球十大集裝箱港口中有七個在中國，進出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經(jīng)濟發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。

美歐已經(jīng)在解決船舶污染排放問題

船舶、港口貨運車輛及港口設備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質量、氣候變化和人體健康都會產(chǎn)生負面影響。

DavidPettit表示，歐盟的研究顯示2011年遠洋船廢氣排放導致的死亡人數(shù)為4.6萬人；香港的一份研究報告則認為2008年遠洋船和內河船舶的廢氣排放造成當?shù)?202人過早死亡。

白皮書顯示，一些歐美國家認識到船舶港口空氣污染的負面影響，為此出臺了相關政策促進低硫燃料和清潔技術的應用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。其中包括轉用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速，以及在國際海事組織框架下建立船舶“排放控制區(qū)”等。

美歐為船舶污染制定了較嚴格的標準，在北美和北歐港口附近航行和停靠的船舶使用的燃油含硫量不可超過1%，這遠低于船用燃料油2.6%含硫量的世界平均值和3.5%的全球最大限值。自2016年起新建的遠洋船，在北美海岸線以外、200海里內的海域航行時其NOx排放必須比現(xiàn)在新建的遠洋船低75%。在美國或歐盟海域行駛的船舶都必須符合嚴格的燃油含硫量和NOx排放標準。

同時，液化天然氣（LNG）船舶的NOx、SOx和PM排放比使用低硫船用油的船舶更低，而且在美國和歐盟LNG價格比低硫船用油更低，故LNG技術正逐漸受到重視。越來越多的歐洲港口正在建造LNG補給設施。美國和歐盟的一些港口也鼓勵（甚至強制要求）使用岸電、降低航速，以進一步減少船舶廢氣在港口區(qū)域的排放。

NRDC亞洲項目主任BarbaraFinamore表示，歐美一些大型港口的經(jīng)驗表明，制定詳細的港口廢氣排放清單，以此為基礎通過減排措施的費用效益分析，編制符合港口特點的“港口清潔空氣行動計劃”，并定期進行修訂和調整，可以有效改善港口區(qū)域空氣質量。她認為這也是歐美港口的減排方案和相關法規(guī)能夠獲得港口公司和航運業(yè)全力支持的重要原因，“中國的港口城市可參考國際成功經(jīng)驗，深入調研港口的廢氣排放情況，以篩選環(huán)境和健康效益最大、最經(jīng)濟有效且易被業(yè)界接受的防治措施和政策。”BarbaraFinamore建議說。

船舶污染還沒有引起國內足夠重視

“中國主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，這就意味著船舶和港口空氣污染對中國的港口城市所造成的公共健康風險和環(huán)境影響較之其他國家的港口城市可能更為嚴重。”DavidPettit對記者說。

DavidPettit表示，中國部分沿海地區(qū)已經(jīng)開始關注船舶和港口活動的廢氣排放問題。香港是國內首個執(zhí)行嚴格的本地船用低硫油標準的地區(qū)，并提供補貼鼓勵遠洋船泊岸時使用低硫燃料。繼香港之后，深圳公布了一系列相關措施，推動船舶、貨車和港口設備使用清潔能源。上海、廣東、江蘇和山東等也已開始推廣使用岸電、電動或天然氣動力貨車以及港口設備電氣化。

雖然上述措施很令人鼓舞，但由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點的數(shù)據(jù)，

相關研究也還處于起步階段，不利于當?shù)卣虻刂埔说刂贫◤U氣減排方案。而且，由于航運業(yè)競爭激烈，如果鄰近地區(qū)的港口不能共同推行地區(qū)性的減排措施，船舶有可能轉向監(jiān)管力度寬松的港口，這勢必削弱已實施防治措施港口的治理意愿和減排效果。

總體來說，由于國內對船舶和港口的大氣污染排放控制的相關措施和研究尚處于起步階段，船舶、貨運車和港口設備廢氣減排還存在很大的改善空間，推動清潔化的船只、貨運車和港口設備將能大大協(xié)助國家和沿海重點污染區(qū)域改善空氣質量。

白皮書建議，為了解決上述障礙和研究的不足，港口或港口區(qū)域需要進行更多的研究，以評估一個港口或一個地區(qū)采取不同的污染控制措施所需的成本和效益。

岸電或LNG船舶等措施的成本和效益可能會因具體港口條件而具有很大差異，這種分析有助于港口制定最優(yōu)的減排方案以達到最佳減排效果。

“政府也應評估減排相關的政策、規(guī)定對港口競爭力的影響以及應對方案則能夠為港口和船舶空氣污染防治方案帶來更多支持，最終實施全國性的船舶和港口廢氣排放減排方案將能夠有效地防止船舶轉移到環(huán)境要求寬松的港口，并確保全國性的解決方案能夠實現(xiàn)最佳排放控制和健康效益。”BarbaraFinamore對記者說。

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