記者日前來到河南省長葛市大周鎮(zhèn)葛天金屬材料交易中心，在這里，一輛輛來自全國各地滿載廢舊金屬的車輛不斷駛入，經過分揀的鋁、銅、不銹鋼等各種廢舊金屬從此開啟了各自的循環(huán)之旅。

從上世紀80年代開始，大周當地，村民自發(fā)形成了以回收廢舊金屬為業(yè)的專業(yè)回收隊伍。經過30年的不斷發(fā)展積累，從“家家點火、戶戶冒煙”的小作坊發(fā)展到現在規(guī)模化生產格局，基本形成了以銅、鋁、不銹鋼、金屬爐料回收加工為主的再生金屬產業(yè)體系。2011年9月，大周再生金屬回收利用加工區(qū)被確定為國家第二批“城市礦產”示范基地。

“到‘十二五’末，要在全國建設50個技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的城市礦產示范基地。” 國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮表示。

城市礦產孕育經濟新增長點

示范基地在稅收、促進就業(yè)方面表現搶眼，資源與環(huán)保優(yōu)勢明顯

“2013年，整個園區(qū)的廢舊金屬回收加工能力超過200萬噸，年產值超過500億元，初步形成了產業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約的發(fā)展模式。”在近日由中國循環(huán)經濟協會主辦、河南省長葛市政府承辦的國家“城市礦產”示范基地建設經驗交流會上，河南省發(fā)改委副主任王旭介紹說。

他說，河南省作為國家發(fā)改委等6部委確定的全國循環(huán)經濟試點省，已先后選定并公布了3批共138家循環(huán)試點經濟單位，也涌現出一批像長葛大周這樣的循環(huán)經濟發(fā)展典型。

“目前，大周國家城市礦產示范基地已解決4萬人就業(yè)，對當地稅收貢獻率達到20%。”中國循環(huán)經濟協會執(zhí)行會長趙家榮表示。從2010年開展城市礦產示范基地建設以來，短短4年時間，城市礦產示范基地正成為不少城市新的經濟增長點。

“2012年僅前3批29個城市礦產示范基地的回收量，就達到了2400萬噸，價值1100億元。城市礦產開發(fā)潛力巨大，是可持續(xù)的朝陽產業(yè)。”趙家榮說。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮認為，示范基地所起到的資源與環(huán)保優(yōu)勢非常明顯。“截至目前，國家發(fā)改委和財政部已經累積確定了39個示范基地，并安排了循環(huán)經濟專項基金近35.5億元給予支持，同時帶動社會投資656億元。這3批示范基地實現新增再生資源加工利用量3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節(jié)約標準煤3500多萬噸，減少廢水排放22億噸，減少二氧化硫排放78萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。”

試點將有退出機制

現場考核，不通過不予以批復；發(fā)現問題整改不力取消試點資格

據馬榮介紹， “到‘十二五’末，要在全國建設50個技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)�；�、輻射作用強的城市礦產示范基地。”目前第5批國家“城市礦產”示范基地建設工作已經啟動，但有兩個省因前期示范基地存在問題被取消申報資格。

馬榮強調，隨著示范基地進入全面實施期，對城市礦產示范基地的考核將更加嚴格。“從去年開始，對已經通過專家評審的示范基地，我們將進行現場考核，如果考核不通過不予以批復。今年也一樣。”

馬榮透露，今年國家發(fā)改委將會同財政部對第一、二批的城市礦產示范基地進行中期評估，具體的考核驗收管理辦法也將于近期公布。而據她目前了解到的情況，有些示范基地很可能面臨被取消的風險。

“對中期評估不合格的示范基地，將責令限期整改，對沒有實施進展的將堅決取消示范基地的稱號，并按照規(guī)定收回中央的補助財政資金，給予通報批評。”馬榮強調，各示范基地一定要有緊迫感，不要有僥幸心理。

為何試點基地總體進展緩慢？

基地建設與區(qū)域規(guī)劃缺乏協調統籌,加工能力與區(qū)域回收體系銜接不充分，項目同質化嚴重

“截至2012年，前3批29個示范基地新增的資源總量僅完成目標用戶的26%，示范基地建設的進度總體上是偏慢的。”財政部經建司副司長李方旺分析認為，造成這一局面的原因主要有三點：一是基地建設與區(qū)域規(guī)劃缺乏有效的協調統籌，尤其是與地方產業(yè)政策和中長期的發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，出現了項目建設進度過慢，更改技術路線，重新閑置等情況。

二是基地建設的支持項目缺乏可行研究。項目同質化嚴重，形不成協調共存的發(fā)展產業(yè)鏈，有些項目難以落戶園區(qū)。

三是集體加工能力與區(qū)域的回收體系銜接不充分，部分項目加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，影響了項目的進展。此外，個別地方政府落實項目時缺乏認真負責的精神，也是造成基地建設進展偏慢的重要原因。

李方旺建議，對尚未或剛剛開工的示范基地，要進一步論證項目的可行性，規(guī)劃若需要調整的應盡快向國家發(fā)改委和財政部申報審批，以提高項目的實施效率。

“內功”不足，老問題如何解決？

普遍存在技術裝備落后、開發(fā)研發(fā)能力薄弱等問題

“就目前情況來看，市級示范基地節(jié)能環(huán)保、高值化利用水平雖然有所提高，但仍然普遍存在著技術裝備落后、開發(fā)研發(fā)能力薄弱、科研人才短缺等問題。”李方旺表示，資源循環(huán)利用是戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，涉及到多個領域，需要信息技術、水循環(huán)利用技術、能源綜合利用回收等多個領域的技術支撐。“沒有技術優(yōu)勢的企業(yè)，沒有技術優(yōu)勢的基地，不會有發(fā)展的后勁，也不可能走得很遠。”

對此，“再生資源產業(yè)的發(fā)展若是離開了技術裝備的支撐，很容易出現高值資源低效利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，造成二次污染。”馬榮表示。

目前我國再生資源先進技術裝備主要還依靠進口，因此格外需要加大對再生資源加工利用技術裝備產業(yè)化的支持力度。她透露，對于今后再批復新的城市礦產示范基地的時候，也要把技術裝備水平的提高作為考核的重要指標。

不過，李方旺也坦言，目前資源循環(huán)利用產業(yè)的市場環(huán)境還不理想，比如在行業(yè)的準入方面，目前大部分再生資源沒有行業(yè)標準，并且準入門檻比較低。在地方執(zhí)法的過程中，出現了客觀上的園區(qū)內外雙重標準，加大了正規(guī)企業(yè)依法經營的成本。

此外，一些地方的稅收政策落實也需要進一步的規(guī)范和到位。“凈化市場環(huán)境需要充分發(fā)揮地方政府的作用。”他認為，國家開展城市礦產示范基地建設，就是要以園區(qū)為抓手，以這一先進的業(yè)態(tài)為依靠，探索出我國資源循環(huán)利用產業(yè)健康發(fā)展的模式。

如何避免一哄而上？

科學分析當地再生資源的產生量、集聚量，與當地產業(yè)的配套性，不能盲目追求大而全

近年來，隨著國家對再生資源的重視和支持力度的加大，一些盲目發(fā)展的勢頭有所顯現。很多地方都在規(guī)劃建設各類循環(huán)經濟產業(yè)園，一些企業(yè)也紛紛布局再生資源行業(yè)，一時間再生資源加工利用項目如雨后春筍，導致了項目、園區(qū)之間相互爭搶資源，造成了產業(yè)過剩，資源浪費。

對此，馬榮認為，目前我國再生資源行業(yè)已經形成了相對穩(wěn)定的物質流向，環(huán)環(huán)相扣的產業(yè)鏈條和相對集中的區(qū)域集散地。因此，各地方、各企業(yè)在發(fā)展再生資源產業(yè)時，必須科學分析當地再生資源的產生量、集聚量，還要客觀分析再生資源能否與當地的產業(yè)相配套，再生資源能否為產業(yè)發(fā)展提供資源和原料。

“這就需要各地按照動脈產業(yè)、靜脈產業(yè)相結合的原則，統籌規(guī)劃再生資源的產業(yè)園，合理布局再生資源利用項目，避免出現再生資源原料和產品兩頭在外的傾向。”馬榮介紹，在去年批復的第4批城市礦產示范基地中，江西鷹潭銅產業(yè)循環(huán)經濟基地項目正是依托當地企業(yè)江西銅業(yè)，基本可以實現產品就地全消化。

針對目前很多再生資源產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設時盲目追求大而全的普遍現象，馬榮也提出了自己的看法。 “廢家電，報廢汽車，廢鋼，廢塑料，廢橡膠什么都搞，結果什么都搞不好，失去了特色。”

她建議，各地在發(fā)展再生資源產業(yè)時，一定要重新考慮當地資源稟賦的特點和不同再生資源品種的特色，依托傳統的再生資源集散地、產業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，集中精力做好幾個主要的品種。把核心品種做成規(guī)模，圍繞這幾個核心品種，不斷延伸產業(yè)鏈，提高加工利用的技術裝備水平，提高產品的附加值。形成區(qū)域特色，真正培育形成自己的核心競爭力。

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