空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻、水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻……４日發(fā)布的《２０１３中國環(huán)境狀況公報》顯示，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。

大氣、水體、土壤污染治理，是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護三項重點工作，被認(rèn)為是我國環(huán)保“三大戰(zhàn)役”。我國以壯士斷腕的決心，打響了這場“水陸空”的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

全力解決群眾“心肺之患”

最新環(huán)境狀況公報顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對ＳＯ２、ＮＯ２、ＰＭ１０、ＰＭ２．５、ＣＯ和Ｏ３六項污染物進行評價，７４個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為４．１％，其他２５６個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為６９．５％。

嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。大氣污染治理也成為我國環(huán)境保護的首要任務(wù)。

面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，去年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出了１０條３５項綜合措施，有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機制和全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制。

“我們對大氣１０條的順利實施和確定目標(biāo)任務(wù)的完成還是充滿信心。”環(huán)境保護部副部長李干杰說，大氣１０條確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是比較高的，包括定性的目標(biāo)跟定量的目標(biāo)都是如此。去年９月份發(fā)布以來，總體上推進比較順利。２０１４年第一季度，７４個城市的監(jiān)測結(jié)果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量總體上是一個穩(wěn)中向好的趨勢，達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例增加了５．１個百分點，ＰＭ２．５的濃度下降了１０．３個百分點。

“盡管時間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個季節(jié)，應(yīng)該說還是有一定說服力的。但是大氣污染治理確實任重道遠(yuǎn)。”李干杰說，因為一方面它是幾十年快速發(fā)展過程中積累下來的，另外大氣污染治理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》。這一考核辦法被稱為史上最嚴(yán)考核，標(biāo)志我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。

百姓期待中，我國未來五年大氣污染防治路徑圖正越來越明晰。李干杰表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以ＰＭ２．５和ＰＭ１０治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云。

直面水環(huán)境危機

蘭州、武漢、靖江……今年以來，我國接連發(fā)生水污染事件。水環(huán)境安全再次引發(fā)人們擔(dān)憂。

環(huán)境狀況公報顯示，２０１３年我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。２０１３年全國十大流域的國控斷面中，Ｉ至ＩＩＩ類、ＩＶ至Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)的斷面比例分別為７１．７％、１９．３％和９．０％。

“現(xiàn)在全國水環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻。”李干杰說，“就地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣Ｖ類水體所占比例已經(jīng)達(dá)到１０％左右。有些流域超過甚至大大超過這個數(shù)，比如海河流域劣Ｖ類比例高達(dá)３９．１％。”

他指出，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，影響群眾多，公眾關(guān)注度高。涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，“今年前５個月又發(fā)生了５起。”

面對嚴(yán)峻的水安全形勢，環(huán)保部正會同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動計劃》。“我們將以‘抓兩頭、帶中間’為思路，一頭抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；一頭針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ｖ類水體，下決心治理好、大幅減少直到消滅；同時通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。”李干杰說。

同時，我國將督促六省（市）及相關(guān)部門落實《華北平原地下水污染防治工作方案》，重點治理重金屬和有機物污染，并進一步落實《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，積極推進全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。

此外，為了從制度上更有效地應(yīng)對水污染防治的任務(wù)和要求，水污染防治法的修改已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，有關(guān)部門已經(jīng)開展了前期研究工作。

踩住土壤污染“剎車”

隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，我國廣袤的土地承受了越來越多的污染，“鎘大米”“毒蔬菜”事件屢見報端。防治土壤污染、保障舌尖上安全的呼聲日益強烈。

“我國土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重，全國年內(nèi)凈減少耕地面積８．０２萬公頃，全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積２．９５億公頃，占國土面積的３０．７％。”李干杰說。

環(huán)保部、國土資源部歷時８年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤的點位超標(biāo)率為１６．１％，中度污染占１．５％，重度污染占１．１％；耕地的點位超標(biāo)率是１９．４％，其中中度污染占１．８％，重度污染占１．１％。

調(diào)查顯示，我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。而與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

“土壤污染來源廣泛，成因復(fù)雜。我們正在抓緊編制《土壤污染防治行動計劃》，將通過加強監(jiān)督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。”李干杰說。

據(jù)悉，我國將進一步開展全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查工作，進一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

同時，我國正在加快推進土壤環(huán)境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目。相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作組，經(jīng)過近兩年的努力，已初步形成法律草案。

我國將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。并將建立土壤污染責(zé)任終身追究機制，加強對建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境健康。

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