5月23日，有市民反映蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)南村東沙開發(fā)區(qū)工廠作業(yè)時排出大量煙霧，伴有刺鼻的氣味;還有市民反映每天早上8時至中午12時，下午1時到5時，蓬江區(qū)宏興路鳳山廠區(qū)的工廠發(fā)出難聞的氣味，類似燒焦的氣味;也有市民反映新會區(qū)圭峰山綠護屏村的豬場每天下午4：30左右焚燒垃圾煮豬食，期間會發(fā)出難聞的氣味;更有市民反映每天在蓬江區(qū)篁莊大道西寶馬4S店旁邊，可以聞到很難聞的油漆及天拿水氣味……

5月23日，并不是有特殊意義的一天，也沒有什么主題活動。只是在同一天，江門市政府熱線12345多次接到關(guān)于大氣污染的投訴。

也是在5月23日，江門市人大常委會啟動了大氣污染防治執(zhí)法檢查工作。江門市副市長鐘軍向檢查組作了關(guān)于江門大氣污染防治的工作情況匯報。她表示，2013年，江門除了PM2.5以外的指標(biāo)出現(xiàn)反彈，二氧化硫、二氧化氮和PM10指標(biāo)分別比2012年上升3.8%、26.9%和22.6%，大氣污染治理工作任重而道遠。

分析

煤炭燃燒是最主要大氣污染源

“環(huán)境保護”是江門政府熱線處理事項中最熱門的話題，占了所有處理事項的22.07%，關(guān)于空氣污染的投訴是最主要的內(nèi)容之一。記者搜索今年1月到5月的事項處理，查找到與“氣味”相關(guān)的呼叫投訴多達4200多條。而市民反映的“難聞氣味”來源中，大多直指附近的工業(yè)區(qū)或工廠，認為排放的氣味對居民生活造成影響。

另一邊，大氣污染防治成今年“兩會”期間人大代表、政協(xié)委員和媒體熱議的話題。鐘軍介紹說，去年廣東省按新標(biāo)準(zhǔn)要求向公眾發(fā)布珠三角城市空氣質(zhì)量情況后，因部分時段江門環(huán)境空氣質(zhì)量在珠三角城市中排名相對靠后，也引發(fā)了媒體和公眾的較大反應(yīng)。

有人大代表在聽完大氣污染防治工作匯報后，提出了這樣疑問：“對于大氣污染，群眾最直接反應(yīng)就是氣味的問題，像一般生活中遇到養(yǎng)豬的、燒輪胎等發(fā)出的氣味，是否屬于大氣污染?”相關(guān)部門負責(zé)人回答稱，飲食店也好，家庭也好，排出的廢氣也是大氣污染的來源，但一些惡臭不一定跟PM2.5有直接關(guān)系。

“大氣污染的成因和形成機理異常復(fù)雜，既有電廠、工地等污染源排放的二氧化硫、氮氧化物、揚塵等一次污染物，還有汽車尾氣經(jīng)過光化反應(yīng)后產(chǎn)業(yè)的二次污染物。”江門大氣污染防治的工作情況報告中提到，區(qū)域性大氣污染綜合治理的難度高。目前，珠三角城市之間污染相互影響顯著，空氣質(zhì)量的地域界限逐漸淡化，這主要源于包括江門在內(nèi)的珠三角地區(qū)乃至全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式等方面存在的深層次矛盾和問題。此外，江門的冬春季節(jié)主要受東北季風(fēng)影響，容易受到上風(fēng)向發(fā)達地區(qū)的大氣污染物遷移擴散影響。

盡管官方強調(diào)，大氣污染源涉及面非常廣，然而在很多老百姓眼里，工業(yè)對污染的貢獻最大。據(jù)上述報告統(tǒng)計，煤炭燃燒是大氣污染最主要的來源之一，江門是廣東的能源基地，2013年，全市煤炭消費總量達1352萬噸，占全省電煤消費總量的十分之一;燃煤電廠消耗煤炭1109萬噸，占全省電煤消費總量的1/6。預(yù)計到2015年，江門煤炭消費量將增長至1860萬噸，難以實現(xiàn)省下達的該市煤炭總量消費負增長的目標(biāo)。

近年來，江門工業(yè)化進程不斷推進，但是“由于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展所處的階段所限，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大的格局短期內(nèi)難以改變，且隨著城市化進程的推進和人民生活水平的提高，機動車排氣、建筑揚塵、揮發(fā)性有機物等污染物總量持續(xù)增加。”江門政府方面表示，盡管近年大氣污染防治工作取得了一定成效，但防治面臨的困難和問題相當(dāng)突出。

進展

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)今年底將更新?lián)Q代

江門的空氣質(zhì)量處于怎樣的水平?近日，記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于空氣質(zhì)量的指數(shù)、排名，其實網(wǎng)友每天都可以從不同的途徑獲得數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)都不完全相同。以周日為例，“墨跡天氣”軟件和天氣網(wǎng)都顯示空氣質(zhì)量指數(shù)是“優(yōu)”，而具體指數(shù)以及全國排行中名次又有所不同，但差異并不會太大。

官方最近的一次排名在4月21日，是由省環(huán)保廳在官網(wǎng)公布的今年全省一季度以及逐月的城市空氣質(zhì)量狀況的排名。結(jié)果顯示，江門首季空氣質(zhì)量總排名位于全省第14名。其中一季度PM2.5的平均濃度為56微克/立方米，超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，這也直接影響了空氣質(zhì)量，使得排名只能位于中下游位置。

官方空氣質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)從何而來?據(jù)悉，絕大多數(shù)城市有自己的監(jiān)測平臺。在江門，目前，各市、區(qū)空氣監(jiān)測有15個子站，全天候開展自動監(jiān)測，及時公布空氣質(zhì)量情況。去年10月，江門成為國家頒布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后，率先按新標(biāo)準(zhǔn)要求向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量實時監(jiān)測結(jié)果的城市之一。

對于江門的人大代表而言，數(shù)據(jù)來源很關(guān)鍵，但目前更重要的是數(shù)據(jù)利用。在此次的大氣污染防治執(zhí)法檢查工作會議中，就有人大代表向相關(guān)部門拋出疑問：“江門已建立15個系統(tǒng)，怎么利用數(shù)據(jù)?有沒對這個數(shù)據(jù)進行分析，了解污染源以及形勢?”對此，官方回應(yīng)表示，目前掌握的主要是市區(qū)4個系統(tǒng)的檢測數(shù)據(jù)，他們會利用這些數(shù)據(jù)，用于分析江門污染來源、遷移等各方面的問題。

據(jù)悉，為了完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，今年6月底前江門各市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站完成與市站數(shù)據(jù)傳輸實時聯(lián)網(wǎng)。12月底所有自動站完成更新?lián)Q代，加強對灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等基礎(chǔ)研究，摸清大氣污染成因、特征及變化規(guī)律，提高綜合防治的科學(xué)性和針對性。

防治

PM2.5濃度壓減是突破口

江門當(dāng)前大氣污染防治的重點和難點是細顆粒物(PM2.5)的治理。據(jù)悉，2013年，江門PM2.5年均值為50微克/升，距離國家和省下達“力爭全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度穩(wěn)定達標(biāo)35微克/升”的目標(biāo)存在明顯差距。“若想3—5年內(nèi)達標(biāo)難度很大。”江門方面表示，從發(fā)達國家治理PM2.5的歷史經(jīng)驗來看，治理PM2.5污染是一個長期而艱巨的任務(wù)。

今年2月7日，省政府印發(fā)實施《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》，要求江門“到2017年，全市可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年分別下降10%和15%。力爭全市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達標(biāo)。這個目標(biāo)將由省政府以簽訂目標(biāo)責(zé)任書下達江門。

對于往后的大氣污染的防治，江門也提出，將以PM2.5和PM10濃度壓減為突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完善機制、壓減燃煤、嚴控車輛尾氣排放、降低工地揚塵等方面采取切實可行措施。

按計劃，江門將實行嚴格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，將PM2.5和臭氧達標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制新增量。在宣傳與信息公開方面提到，重點突出對PM2.5 相關(guān)知識的科普解讀，普及“人人都是PM2.5的貢獻者”的理念。加快推進環(huán)境信息公開，切實維護公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立與公眾良性互動機制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線。

為了未雨綢繆，就在一個月前，《江門市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》生效。根據(jù)大氣重污染的發(fā)展趨勢、影響范圍與嚴重程度等，預(yù)警等級劃分為級預(yù)警和級預(yù)警，預(yù)警顏色依次對應(yīng)為橙色和紅色。I級響應(yīng)措施包括采取嚴格的強制性污染減排措施，除保障城市正常生產(chǎn)、生活的汽車外，中心城區(qū)實行汽車單雙號限行;黨政機關(guān)和企事業(yè)單位封存公務(wù)車30%至50%，以及對大氣污染物排放重點企業(yè)采取控制污染工序、限產(chǎn)限排等措施，對國控、省控大氣污染物排放重點企業(yè)派遣督導(dǎo)員駐廠監(jiān)管等。

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