政績開始“掛鉤”環(huán)保。

最新修訂的《環(huán)境保護法》中加大了對地方負責人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調結構”仍是決策層不曾放松的工作重點。

就在這一調整出臺之時，4月28日，隨著最后一個省份——陜西省統(tǒng)計局發(fā)布一季度GDP數據，全國31個省(區(qū)、市)的經濟增速數據均出爐。據《中國經營報》記者統(tǒng)計，30個省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預期。

在受訪業(yè)界專家看來，地方經濟增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。

綠色增長能不能實現？眼下還是一個問號。

多省經濟增長“跳水”

在31個省市公布的統(tǒng)計數據中，記者注意到絕大多數省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預期，26個省份都滑落至個位數增長，去年同期該數據為14個。其中，一季度北京GDP同比增長7.1%，上海GDP增長7.8%，高于全國平均水平(7.4%)；而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國平均水平；中西部是此次地方經濟增速下滑的重災區(qū)，多數下滑兩個百分點左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。

實際上，國家統(tǒng)計局3月份就曾表示，今年將爭取形成GDP全國統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數字和速度比過去要往下降。

在海通證券(9.35, -0.05, -0.53%)宏觀債券首席分析師姜超看來，一季度的數據“去水分”可能頗高。據他統(tǒng)計，相較于以往地方GDP增速通常高于全國平均增速，一季度各省與全國GDP數據匹配度較往年大幅提升，有11個省份GDP增速低于全國，為歷年最多。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對本報記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預計隨著歐美經濟的復蘇轉好，二季度貿易會有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調結構等原因，制造業(yè)投資要化解產能過剩；其次房地產投資也出現回落。

“未來中西部仍是經濟下行的最大風險區(qū)域。”姜超表示，由于當前產能過剩、債務堆積和地產泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產投資擴張，所以投資驅動的模式前景黯淡。

生態(tài)紅線下的政策選擇

但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。

最新修訂的《環(huán)境保護法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，并將于明年1月1日施行。

同時，新《環(huán)境保護法》進一步加大了對地方負責人的考核，打掉污染大戶的“保護傘”。其具體規(guī)定如領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對引起嚴重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將引咎辭職。

此舉被視作在制度安排上的一次突破。“這說明我們當前面臨的環(huán)境形勢比較嚴峻，而地方政府是保護環(huán)境的主體，需提高他們的責任意識。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對本報記者分析稱。

河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長只有4.2%，是該省近些年來比較低的季度經濟增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個百分點。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業(yè)實現稅收3.95億元，同比下降11.01%。

“現實的實際困難就是這樣，如果企業(yè)按標準治理，消除環(huán)境風險，就會影響業(yè)績；政府整改企業(yè)，又會影響當地的稅收、GDP和就業(yè)。這些問題的原因是環(huán)境價格市場和成熟或良性運轉的資金機制遠遠沒有形成。”環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經濟研討會——京津冀大氣污染防治對策”會議上表示。

河北省當前的選擇是在降低高耗能產業(yè)投資的同時，增加對其他行業(yè)的扶持力度。來自河北省統(tǒng)計局數據的顯示，城市基礎設施投資增長36.3%，快于全省固定資產投資21.2個百分點。服務業(yè)增加值占全省生產總值比重為33.1%，同比提高1.4個百分點。而高耗能行業(yè)增加值下降2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.4%，同比下降4.3個百分點。

這使得該省一季度節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)能耗5194萬噸標準煤，同比下降4.6%。單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.81%，超過年度下降7%的目標。

除了河北省“騰籠換鳥”的思路之外，李佐軍對記者表示，穩(wěn)增長不應在破壞環(huán)境上找出來，而要在破壞環(huán)保以外另找增長出路。在他看來，可以依靠科技進行技術改造，提高生產效率上尋找出路。如何在新環(huán)保下穩(wěn)增長與平衡兩者關系？

對此，國務院研究發(fā)展中心發(fā)展部副部長、研究員張永生提出“綠色發(fā)展范式”的概念。他說：“現有的發(fā)展方式已經不可持續(xù)，需要改變的不止是民眾信心的修修補補，而是根本的發(fā)展范式的變化。”在他看來，倫敦、洛杉磯“先污染，后治理”的路徑并不可行，傳統(tǒng)認識認為政府采取的綠色行動會阻礙經濟發(fā)展，而實際上通過對資源的合理配置，有可能使資源向驅動經濟更具競爭力的結構轉變，這個結構會帶來更高的效用。

新修訂的《環(huán)境保護法》中，其一，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；其二，引入多元主體共治和加重行政監(jiān)管部門的責任。一個是從發(fā)展模式上引入“綠色”變量，另一方面是增加了參與監(jiān)督的主體和污染的懲處成本，這樣的機制寫入法律，對于地方政府未來的產業(yè)政策設計進行了約束。

“環(huán)保型”增長缺少“資本力量”

此次修訂的《環(huán)境保護法》中，加大了對污染企業(yè)的懲處力度，建立環(huán)境違法信息記入誠信檔案，并明確對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。

“新《環(huán)境保護法》對守法企業(yè)是激勵，但對違規(guī)違法企業(yè)影響較大，這在一定程度上也倒逼一些企業(yè)通過技術進步與產品升級尋找出路。”李佐軍表示。

鄭州鐵維�？萍加邢薰句N售負責人趙海新向記者表示，由于鋼鐵與水泥減產，該企業(yè)的潤滑脂受影響較大。鄭州鐵維保科技有限公司是一家生產潤滑脂的企業(yè)，產品主要供應水泥、煤碳以及鋼鐵等行業(yè)。

據趙海新向記者透露，現在該企業(yè)進行技術創(chuàng)新——引進納米研磨機，由于此領域屬于朝陽產業(yè)而看好其發(fā)展前景，同時也有助該公司開拓新的業(yè)務盈利渠道。

在王軍看來，加強環(huán)保和穩(wěn)增長之間，以往被視為對立的關系，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業(yè)增加環(huán)保投入，在一定程度上新增投資，有助穩(wěn)增長。

有投資機構曾經做過測算，基于中國改善空氣質量的需求，中國市場上對于綠色環(huán)保的產業(yè)投資需求將達到每年兩萬億元。

“但是目前，真正愿意進入這個市場的資金并不多。”中國人民銀行[微博]研究局首席經濟學家馬駿認為，我國對于環(huán)境風險的解決不僅是一個末端治理的問題，很大程度上需要從經濟結構、能源結構和交通運輸結構綜合考慮。

“環(huán)保類項目盈利遠低于污染型項目。”他表示，目前煤炭產生的污染是清潔能源的10倍；中國城市當中地鐵出行的比例僅占7%，在很多發(fā)達國家的大城市甚至高達90%，而北京同樣的運輸量，私家車產生的污染是地鐵的10倍，這三個比例失調顯示的是此前社會資金沒有投到對的領域去。

“環(huán)保不單是一個末端治理的問題，觸動的是社會發(fā)展思路的變革。包括財政需要發(fā)揮其在國家治理的基礎作用，這個作用體現在其功能發(fā)揮的一系列手段上，而這些手段連成的機制體系，應該同當今所強調的現代國家治理體系和治理這一論點打通。”財政部財政科學研究所所長、研究員賈康說。

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