上周，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，新環(huán)保法將自2015年1月1日起施行。

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)，中共十八大報(bào)告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并首次提出“美麗中國(guó)”的概念。但與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于1989年正式實(shí)施，距今已有25年之久，可以說(shuō)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度和環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)存在明顯脫節(jié)。因此，對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修訂，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

新環(huán)保法最重要的意義在于為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)多為單行法，《環(huán)境保護(hù)法》在眾多法律法規(guī)中的地位存在爭(zhēng)議，也使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)性的法律體系。而此次新環(huán)保法明確“《環(huán)境保護(hù)法》為我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，要對(duì)目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和出現(xiàn)的新問(wèn)題做出原則性規(guī)定，并為各細(xì)分領(lǐng)域的法律制定和修改提供基礎(chǔ)支撐”。這一定位明確賦予了新環(huán)保法基礎(chǔ)性立法的權(quán)威作用，將對(duì)整個(gè)環(huán)保法律體系的建設(shè)起到引領(lǐng)作用。

可以預(yù)見(jiàn)，在新環(huán)保法正式實(shí)施后，我國(guó)各個(gè)子領(lǐng)域的環(huán)保類(lèi)法律法規(guī)的修改將會(huì)逐步提上日程，讓環(huán)保事業(yè)的發(fā)展做到有法可依。同時(shí)，隨著環(huán)保法律體系的確立，我國(guó)的環(huán)保工作也將進(jìn)一步向法治化發(fā)展，環(huán)保部門(mén)與其它各部門(mén)和地方政府的關(guān)系也將被進(jìn)一步理順。

而從新環(huán)保法的具體規(guī)定來(lái)看，嚴(yán)格懲罰機(jī)制無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。過(guò)去數(shù)十年間，違法成本低、環(huán)保成本高一直是企業(yè)忽視甚至無(wú)視環(huán)保工作的重要原因。如2010年7月一度在輿論中鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紫金礦業(yè)(601899,股吧)“污染門(mén)”事件，在造成近3200萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的情況下，最終僅以紫金礦業(yè)被罰款956.313萬(wàn)元收?qǐng)�，而�?dāng)年上半年紫金礦業(yè)的凈利潤(rùn)高達(dá)27.07億元。此次新修訂的環(huán)保法，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，不僅引入“按日計(jì)罰”概念—罰款金額按改造完成前以日計(jì)費(fèi)，不再是一次性罰金，同時(shí)罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，提高了企業(yè)的違法成本。

此外，新環(huán)保法將理應(yīng)起到監(jiān)督責(zé)任的官員納入連帶責(zé)任。近年來(lái)，因環(huán)保部門(mén)不作為而導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，近日還有媒體報(bào)道稱(chēng)，江蘇淮安有市民向環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理柴米河污染問(wèn)題。未來(lái)，隨著行政拘留、引咎辭職等強(qiáng)制處罰手段被納入環(huán)保法，“問(wèn)責(zé)治污”有望取代“跪求治污”，讓在環(huán)境治理方面不作為的官員受到嚴(yán)懲。

除了嚴(yán)格懲罰機(jī)制外，增加公眾參與度也是新環(huán)保法值得關(guān)注的一點(diǎn)。新環(huán)保法將環(huán)保公益訴訟的主體最終確定為“在設(shè)區(qū)市以上的民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織，這相對(duì)于二審稿中的“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”是一個(gè)進(jìn)步。增加公眾參與度不僅有利于環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境治理，更有助于形成人人參與環(huán)保的社會(huì)氛圍。

隨著新環(huán)保法的實(shí)施，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制將逐步建立完善。不過(guò)，正所謂徒法無(wú)以自行，未來(lái)能否有效落實(shí)新環(huán)保法的各項(xiàng)條款，將成為環(huán)保事業(yè)能否真正發(fā)展的關(guān)鍵。希望有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，確保新環(huán)保法落到實(shí)處，為“美麗中國(guó)”添磚加瓦。

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