不交控塵款就上黑名單、不設油煙道別想開飯館、車三次超排就強制報廢……昨日，記者從鄭州市政府獲悉，《鄭州市大氣污染防治條例（修訂草案）》已經通過鄭州市政府審議（以下簡稱“政府審議稿”），今日將提請鄭州市人大審議。和之前公布的“征求意見稿”相比，昨日記者拿到的政府審議稿版本有了很多新的變動，罰款逐次加倍上不封頂、強化環(huán)保牽頭作用等有爭議的內容均予以保留，新增了關于舉報和監(jiān)管條款。  

【罰更狠】罰款逐次加倍上不封頂多項首罰高到10萬  

罰一次還不改，罰款就要乘以2，再不改繼續(xù)上次罰款乘以2，循環(huán)累計，上不封頂。征集意見稿中規(guī)定“逐次加倍上不封頂”，征集意見時，有專家提出行政處罰應有相應上限。  

昨日，一位參與該條例立法工作的業(yè)內人士表示，“逐次加倍，對上限不做規(guī)定”做了保留，原因是第四次提交全國人大常委會審議的新《環(huán)境保護法》中對上限也沒有做限制規(guī)定。  

另外，相對于征求意見稿時期的罰款，政府審議稿罰則更細致，10萬元在“首次處罰”中就已經多次出現(xiàn)。比如拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款；拒不執(zhí)行停止露天燒烤應對措施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處10000元以上100000元以下罰款。  

【責更清】環(huán)保牽頭多部門共管環(huán)保部門執(zhí)法權強化  

“鄭州一大怪，柏油馬路黃土蓋。”是鄭州揚塵現(xiàn)狀的一個縮影。鄭州市的揚塵目前劃歸為14個部門管理。政府審議稿對各行政管理部門的管理內容做了詳細規(guī)定，還分配了各部門行政處罰權，以確保有權管、有權罰。政府審議稿規(guī)定：在實行相對集中行政處罰的行政區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法機關行使處罰權；未實行相對集中行政處罰的行政區(qū)域，按照法定職責由環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、公安、交通、安全生產監(jiān)督等有關行政管理部門依法行使處罰權。  

記者了解到，新環(huán)保法三審時已經增加規(guī)定，環(huán)境保護部門有權查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物的設施、設備，使得該部門執(zhí)法權得到強化。  

【管更嚴】舉報污染要有反饋查處不力要追責  

新增要點  

燃煤：除熱電項目不再批復  

污染頭號大戶煤老大將面臨全面緊縮，政府審議稿新規(guī)定，除熱電聯(lián)產燃煤發(fā)電項目外，本市禁止新建、擴建燃煤等高污染燃料的設施。而提供飲食、洗浴、住宿等服務的單位，應當使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。  

機動車：非綠標想轉贈都不行  

不是環(huán)保車倆將寸步難行。根據(jù)政府審議稿新增內容，機動車達到國家規(guī)定的使用年限，或者經修理、調整、采用控制技術后仍不符合國家排放標準要求，或者在檢驗有效期屆滿后連續(xù)三個檢驗周期內未能取得檢驗合格標志的，應當依法強制報廢。  

而在鄭州未取得綠色環(huán)保檢驗合格標志的機動車，在鄭州行政區(qū)域內不得辦理轉移登記、變更共同所有人、變更使用性質。  

揚塵：不交控塵款就進黑名單  

控塵款要和工程款同步交，這個規(guī)定能讓工地的控塵管理提前到位，但是如果控塵款不到位怎么辦？政府審議稿新增了建設單位、施工單位的揚塵違法行為，將納入本市企業(yè)信用評價系統(tǒng)。這與新《環(huán)境保護法》四審稿中的“黑名單”制度同步。政府審議稿里更規(guī)定在城市建成區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，強制使用預拌混凝土和預拌砂漿。  

把治污的權力交給環(huán)保及相關行政主管部門，如果他們不作為怎么辦？政府審議稿規(guī)定：對舉報投訴不予查處或查處不力等將給予行政處分，構成犯罪的將依法追究刑事責任。  

大河報記者注意到，在政府審議稿中，新增了舉報和監(jiān)管的條款。規(guī)定公民、法人和其他組織有權向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門，舉報污染大氣環(huán)境的單位和個人。如果后者不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責的，可以向其上級人民政府或者監(jiān)察機關舉報。不僅電話、網址要公開，也要求政府部門接到舉報后，應當及時處理，并將處理結果向舉報人反饋。  

這些監(jiān)管的改變，與上位法不謀而合。記者看到，在新《環(huán)境保護法》四審稿中首次提及面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人要“引咎辭職”。  

油煙：沒有專用煙道不能搞餐飲  

政府審議稿明確規(guī)定，餐飲行業(yè)的專用油煙排放通道的排放口應當高于相鄰建筑物高度或者接入其公用煙道。  

而在城市建成區(qū)的居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止開辦產生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務經營場所；本條例實施前已開辦的，其經營許可證到期后，有關行政機關不再辦理行政許可手續(xù)。  

應急：政府可責令企業(yè)停產  

大氣重污染條件下，政府應及時發(fā)布空氣重污染預警信息，并按照應急預案采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛，除了意見征集稿中原有的規(guī)定，政府審議稿繼續(xù)出招：“禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤等應急措施。”  

惡臭：禁燒擴大到整個城市建成區(qū)  

城市周邊的垃圾圍城將面臨緊箍咒。此前意見征集稿中規(guī)定：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質。  

政府審議稿明確規(guī)定城市建成區(qū)內也全面禁燒。新增的聯(lián)防聯(lián)控內容還包括對城市旱廁應當進行改造，對流經城市建成區(qū)的河流應當進行治理，防止產生惡臭污染環(huán)境。  

項目：環(huán)保不過就不立項不發(fā)照  

政府審議稿新增內容顯示，新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設項目，應當進行環(huán)境影響評價審批。未經審批的，發(fā)展改革部門不予辦理項目的審批、核準手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，建設部門不予辦理施工許可，建設單位不得開工建設。

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