2014年保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降3.9%的目標(biāo)，這對(duì)于節(jié)能減排提出了更高的要求。全國(guó)104個(gè)城市頻頻出現(xiàn)霧霾，多個(gè)城市被嚴(yán)重污染所籠罩，治理空氣污染已經(jīng)上升到了刻不容緩的地步。節(jié)能減排與治理環(huán)境，這些事情已經(jīng)不再是一組組新聞中的數(shù)字，而是關(guān)系到每個(gè)人實(shí)際的生活。

在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。李克強(qiáng)指出，去年節(jié)能減排取得新進(jìn)展，但今年的任務(wù)更加艱巨，要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2014年政府工作報(bào)告提出：出重拳強(qiáng)化污染防治，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。對(duì)于如何加速環(huán)境污染治理，合理利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，各部門(mén)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，一場(chǎng)全國(guó)總動(dòng)員已經(jīng)開(kāi)始。

——明確硬任務(wù)——

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)新機(jī)遇

今年《政府工作報(bào)告》明確了節(jié)能減排的“硬任務(wù)”，要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈﹔加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

面對(duì)當(dāng)前突出的環(huán)境污染矛盾，新一屆政府下決心用硬措施完成硬任務(wù)。今年前兩月消費(fèi)、投資、工業(yè)生產(chǎn)、用電量增速等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落，警示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大。

在面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制能源消耗的重要方式。“其實(shí)，除新興產(chǎn)業(yè)外，李克強(qiáng)所指節(jié)能減排的‘商機(jī)’則更應(yīng)看做是給了服務(wù)業(yè)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱，第叁產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多就業(yè)、更低能耗和污染，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要，第叁產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)更“輕盈”、更親民。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員騰飛在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)解釋稱，目前我國(guó)在污染物排放、治理方面的指標(biāo)、任務(wù)都在不斷嚴(yán)格，不少末端治理標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到技術(shù)極限，因此節(jié)能減排要繼續(xù)有明顯進(jìn)展，隻能靠從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題。去年我國(guó)第叁產(chǎn)業(yè)佔(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重首超第二產(chǎn)業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)46.1%，與此同時(shí)，去年我國(guó)單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量均下降了3.7%，二氧化硫等主要污染物排放量也完成了年度目標(biāo)，相比以往改善明顯。而北京、上海、深圳等等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)突出的城市，其GDP單位能耗也遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也并未減弱。去年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化：第叁產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重2013年提高到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。這被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

分析稱，控制能源消費(fèi)總量，淘汰落后產(chǎn)能，降低化石能源發(fā)電比重，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，難以避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響﹔但是大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)採(cǎi)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，更開(kāi)拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的廣闊空間，其中蘊(yùn)含著很大商機(jī)。

——啟動(dòng)大規(guī)?？諝馕廴疚飦?lái)源解析——

完善監(jiān)測(cè)能力

3月末，環(huán)保部發(fā)布《2013年京津冀、長(zhǎng)叁角、珠叁角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

《報(bào)告》首次對(duì)我國(guó)自2013年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2013年74個(gè)城市中，隻有?？凇⒅凵?、拉薩3個(gè)城市各項(xiàng)污染指標(biāo)年均濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。

我國(guó)大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻。環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要有四個(gè)塬因：高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)大、集中度高﹔大氣污染物長(zhǎng)期超環(huán)境容量排放﹔城市化加快以及不利的氣象條件。

同時(shí)，環(huán)保部也在報(bào)告中明確了2014年大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。根據(jù)部署，今年環(huán)保部將推動(dòng)第叁階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，力爭(zhēng)早日完成全國(guó)地級(jí)以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，2014年全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要啟動(dòng)污染物來(lái)源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果﹔其他直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要在年底前提交階段性研究成果。

“以前各個(gè)城市自發(fā)地做過(guò)，但這是第一次全國(guó)大規(guī)模地、規(guī)范地做源解析，我們將根據(jù)這次源解析的結(jié)果決定以后多長(zhǎng)時(shí)間做一次，是不是每年都做。”朱建平介紹，去年環(huán)保部開(kāi)展了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量督查，“還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地方在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上造假的問(wèn)題”。今年，環(huán)保部還將重點(diǎn)選擇京津冀、長(zhǎng)叁角、珠叁角等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

根據(jù)環(huán)保部的要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)存在行政干預(yù)、數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重問(wèn)題的單位約談負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人并給予嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。

——利用稅收政策——

保護(hù)生態(tài)環(huán)境

國(guó)稅總局消息，稅務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，打出了一套多稅種并舉的大氣污染防治“組合拳”，大力推動(dòng)使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)塬則的落實(shí)，發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用。其中包括對(duì)從事大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的企業(yè)免征或煺還增值稅和營(yíng)業(yè)稅﹔對(duì)開(kāi)採(cǎi)塬油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦塬礦、黑色金屬礦塬礦、有色金屬礦塬礦礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽(包括固體鹽和液體鹽)征收資源稅﹔通過(guò)消費(fèi)稅適當(dāng)限制某些特殊消費(fèi)品的消費(fèi)需求等。

企業(yè)所得稅政策規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等所得，第一年至第叁年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年5年間，全國(guó)企業(yè)享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠約100億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備購(gòu)置抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠約70億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠約50億元。

為了節(jié)約資源，減少大氣污染，2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將塬油、天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，將焦煤從煤炭稅目中單列，將貴重非金屬礦塬礦從其他非金屬礦塬礦中單列，將稀土礦從有色金屬礦塬礦中單列，大幅度提高了單位資源稅征收額度。稅務(wù)總局今后將加大資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征改革力度，實(shí)現(xiàn)稅收與資源價(jià)格升降掛鉤。

消費(fèi)稅以特定消費(fèi)品為課稅對(duì)象，適當(dāng)限制某些特殊消費(fèi)品的消費(fèi)需求，對(duì)于防治大氣污染、保護(hù)環(huán)境的作用同樣明顯。例如為鼓勵(lì)使用小排量汽車，減少?gòu)U氣排放而調(diào)整車輛購(gòu)置稅以及對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車輛，減征或者免征車船稅等等。

——生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系將出臺(tái)——

不以GDP增長(zhǎng)論英雄

“不以GDP增長(zhǎng)論英雄”，這個(gè)說(shuō)法提出了很多年，但缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與考核體系。霧霾、污染……在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)蒼白無(wú)力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家。2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;十大流域的704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類水質(zhì)斷面佔(zhàn)8.9%。最近，環(huán)保部表示將出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)文明在社會(huì)生活和政績(jī)考量中有更多作用。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢3月27日在北京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議精神，審議并塬則通過(guò)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》、江蘇省鎮(zhèn)江市等40個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(生態(tài)市、縣)的審核意見(jiàn)，以及《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法(草案)》。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，塬則通過(guò)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》。修改后的目標(biāo)體系要切實(shí)體現(xiàn)不以GDP增長(zhǎng)論英雄的重要思想，體現(xiàn)把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中的理念，體現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，明確建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向和保障機(jī)制，真正形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的安全的生態(tài)空間、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)環(huán)境、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進(jìn)的生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康推進(jìn)提供有力的制度保障。會(huì)議決定，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

環(huán)保部表示，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》?！掇k法》共5部分27條，明確了環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型，以及對(duì)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的機(jī)構(gòu)和權(quán)利方面的要求，規(guī)定了稽查的內(nèi)容和程序，以及稽查結(jié)果的處理方式。

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