●在新政策出臺的兩年半時間內(nèi)，需將全國8億千瓦的火電機組改造完畢，時間緊

●按照老標準建設的脫硫設備壽命一般15年，企業(yè)為執(zhí)行新標準，只用了5年的設備，需提前退休，或者額外增加新的補充設備，成本巨大

●新標準帶動的環(huán)保治理和設備制造行業(yè)的市場規(guī)模2600億元左右，后面還有巨大的運營服務市場

“抱歉，您的問題暫時我們業(yè)務部門都不太想回答……”這是記者在問及現(xiàn)有機組能否按期穩(wěn)定達到新標準時中國華電集團公司的回復。

距離新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》最后執(zhí)行期限還有3個月，此次修訂后的新標準被稱為“史上最嚴火電排放標準”，與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家現(xiàn)行標準不相上下。

企業(yè)在執(zhí)行新標準的過程中到底情況如何？兩年半的改造時間全國火電企業(yè)究竟完成了多少機組改造？時至今日，記者采訪的幾家大型火電企業(yè)仍是“猶抱琵琶半遮面”。

新標準并非高不可及

采取合理控制技術可達標，低氮燃燒與SCR結合效果較好

近年來我國NOx排放量不斷增加，酸雨污染已由硫酸型向硫、硝酸復合型轉變，城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。此外，NOx的排放控制要求與發(fā)達國家及地區(qū)相比差距較大，GB13223-2003中NOx的濃度限值為450～1100mg/m3，而發(fā)達國家和地區(qū)的NOx排放限值一般在200mg/m3以下（歐盟現(xiàn)行的NOx排放限值為200mg/m3，美國為135mg/m3~184mg/m3，日本為200mg/m3）�，F(xiàn)行排放標準已無法適應當前及未來一段時期內(nèi)火電行業(yè)環(huán)境保護要求，提高排放控制要求，控制火電 NOx 排放迫在眉睫。

業(yè)內(nèi)一位電力專家表示，如果仍然采用舊標準中的限值，則在2012年~2020年（或更長）的期間內(nèi)仍然只能達到發(fā)達國家2002年的水平，落后發(fā)達國家10年。

新標準大大加嚴了排放限值，但事實上，新標準也不是一項高不可及的標準。華能北京熱電廠的燃煤鍋爐，早在2007年就采用當時國內(nèi)技術的脫硫、脫硝和電除塵裝置，做到二氧化硫<15mg/m3，二氧化氮<50mg/m3，粉塵<15mg/m3，達到了新標準規(guī)定的最嚴格的重點地區(qū)排放特別限值。

“我們在制定每一項標準之前，都會進行大范圍的調(diào)研和測算。這次新標準在制定前我們也參考了北京市的地區(qū)性標準。”環(huán)境科學研究院環(huán)境標準所所長武雪芳表示，“標準的制定就是要通過不斷提高指標來推進整個行業(yè)的前行，要通過不斷地提高標準來淘汰那些落后的設備和工藝。如果制定出的新標準每個企業(yè)都能達到，那這個標準也就沒有存在的必要了。”

據(jù)了解，我國脫硝技術已取得一定突破。目前火電廠應用的脫硝手段有3種：低氮燃燒脫硝、選擇性催化還原法（SCR）脫硝和非選擇性催化還原法（SNCR）脫硝。“低氮燃燒脫硝目前在300兆瓦以上新建機組都有應用，但脫除效率比較低，低氮燃燒技術能使電廠煙氣中氮氧化物的濃度達到300~400mg/m3，在這種情況下，再利用統(tǒng)一SCR脫硝就可以達到100mg/m3以下。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境系教授郝吉明表示，“兩者配合使用，催化劑的效率可達70%~80%，對于實現(xiàn)新標準的限值是比較可行的。”

在我國的電力結構中，火電約占電力裝機的78%。由于光伏、風電等新能源的發(fā)展仍存在一定問題，我國在短時間內(nèi)淘汰煤電幾無可能。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國火電行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%；火電行業(yè)還排放了煙塵151萬噸，約占工業(yè)排放量的20%~30%。作為大氣排放的重頭，面對近來頻頻發(fā)生的“霧霾天”，提高火電行業(yè)排放標準也就順理成章了。

改造進度為何緩慢？

補貼電價可以彌補脫硝成本，但任務重、時間緊、資金使用集中

事實上，我國從“十一五”期間就開始了脫硫改造工作，由于標準相較于之前提高了一倍，在新政策出臺后，電廠需要對脫硫設備進行二次改造；而對于脫硝而言，由于之前安裝脫硝機組比例低，也就意味著在新政策出臺的兩年半時間內(nèi)需將全國8億千瓦的火電機組改造完畢。

“對火電企業(yè)而言，國家已經(jīng)出臺脫硫脫硝和除塵電價政策，不管是否可以全部彌補治理成本，發(fā)電企業(yè)都在積極開展相應的工作。”中國華能集團公

司相關負責人表示，“從實施的情況看，脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保改造安排過于集中，規(guī)模大，工期緊，任務重，實施的范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，改造投資大，資金使用集中，且承包單位的工作量相當飽滿，加上受當?shù)鼐W(wǎng)調(diào)發(fā)電等因素影響，造成部分環(huán)保改造項目的設計、供貨、施工進度等工作均受影響，對生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理等的影響也非常大。”

以脫硫為例，排放標準從400mg/m3到30mg/m3，只用了5年左右時間，但是按照老標準建設的脫硫設備壽命一般都是15年，企業(yè)為執(zhí)行新標準，需要讓還在服役期的設備提前退休，或者額外增加新的補充設備，成本巨大。新標準開始實施后，脫硝成為火電行業(yè)的必修課，新建機組開始執(zhí)行100mg/m3的氮氧化物排放限值，現(xiàn)有機組必須進行脫硝改造。

《〈火電廠大氣污染物排放標準〉編制說明》中，對脫硝設備改造和運行的經(jīng)濟成本有過預測：對新建和 2004 年 1 月 1 日~ 2011年12月31日期間環(huán)境影響評價文件通過審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年12月31日前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝。則新標準實施后，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，若都安裝高效低氮燃燒器和SCR，以老機組改造每千瓦脫硝裝置投資為280元，新機組加裝每千瓦脫硝裝置投資為150元計，共需脫硝投資1950億元。以每臺機組年運行5000小時，每度電脫硝運行費用為 0.015元計，2015年需運行費用612億元/年。到 2020 年，需要新增煙氣脫硝容量 10.66億千瓦，共需脫硝投資2328 億元，2020 年需運行費用 800 億元/年。

而在電價方面，2011年11月30日，國家發(fā)改委出臺了《國家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價格》，明確指出自2011年12月1日起，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。根據(jù)測算，一臺60萬千瓦機組，安裝后端脫硝裝備，給予0.8分錢/千瓦時脫硝電價補貼，脫硝設施回收期約7年~8年，毛利率約12.5%。“火電廠還是有利潤的。”一位電力行業(yè)人士表示。

“根據(jù)我們的預測，新標準帶動的環(huán)保治理和設備制造行業(yè)的市場規(guī)模在2600億元左右，后面還會有一個巨大的運營服務市場。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“如果電廠的脫硫設施已經(jīng)建成，基本格局已經(jīng)確定，再進行改造，就會面臨場地空間等問題。而對于一些環(huán)保設施設計有缺陷的電廠，可能會面臨推倒重來式的改造。”

電廠為何缺少選擇權？

五大集團改造工程往往內(nèi)部消化，缺乏充分市場競爭，環(huán)保公司良莠不齊，改造質量難保證

火電排放新標準一發(fā)布，市場普遍預測，火電廠新排放標準的出臺以及國家“十二五”減排力度的加大，將使2011年~2013年脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從而給相關設備生產(chǎn)企業(yè)、服務企業(yè)、脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)帶來利好。有業(yè)內(nèi)人士預測，新標準將利好脫硝市場，到2020年，中國電力行業(yè)的環(huán)保市場將達5000億元。

大批環(huán)保公司如雨后春筍般紛紛成立，其中難免良莠不齊。五大發(fā)電集團旗下的環(huán)保工程公司，紛紛招兵買馬，組建自己的脫硝隊伍，或從原先脫硫事業(yè)部調(diào)派人員，或進行社會招聘。從事火電廠環(huán)保工作的企業(yè)，在這一浪潮中，都賺得盆滿缽滿。但面臨著新標準執(zhí)行最后期限的日趨臨近，抓進度、趕工期的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。

“由于時間的緊迫性，多少會在質量上打折扣，造成工程質量下降。”記者采訪的多家電廠負責人，均有如此擔憂。

此外，相對民營電廠而言，處于集團管控尤其是五大電力集團控股的電廠，除了追趕工期的壓力外，脫硫、脫硝改造工程還存在自主選擇權較弱的問題。這是業(yè)內(nèi)知而不宣的事實。

按照市場化的原則，電廠既然已經(jīng)付出成本，原則上當然希望將自己的項目交由施工水平過硬、設備質量好的環(huán)保工程公司來做。“但是將工程交給自己旗下的環(huán)保公司這一內(nèi)部規(guī)定，就讓我們沒有了選擇權，即使明知兄弟環(huán)保工程單位的水平不行，也只能按照集團領導意見被迫選擇。”一電廠負責人表示。

另一方面，2013年媒體曾報道，稱多家火電廠排放數(shù)據(jù)造假，不僅沒有達到新標準提出的要求，甚至騙取脫硫補貼。

2013年下半年環(huán)境保護部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，其中，有15家企業(yè)因為脫硫監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，被開出罰單，其中主要是火電廠。

按照國家的規(guī)定，對使用脫硫設施的電力企業(yè)給予1.5分錢的脫硫電價，比如一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬元~5000萬元。對此，環(huán)境保護部人士表示，不僅要把脫硫補貼扣回來，還要對上述企業(yè)予以處罰，最高罰金為補貼金額的5倍。
 

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