府河武漢段走勢圖  

武漢段垃圾山：長度約300米（地點：京廣線鐵路附近）  

武漢段排污口：寬度約0.8米（地點：朱家河大橋，武漢造紙廠住宅區(qū)附近）

武漢段標(biāo)注的1號排污口：寬度約1.2米（地點：朱家河大橋，武漢肉聯(lián)廠附近）本組照片由瞿祥濤吳堅攝  

根據(jù)水功能區(qū)劃，府河為排污控制區(qū)，即允許排污但不可肆意排污，絕不可新增排污量、排污點。然而，現(xiàn)實情況又是怎樣的呢？  

府河武漢段32個疑似排污口，部分呈現(xiàn)青黑色并伴有惡臭；孝感段25個疑似污染源，1條河流兩種顏色——這是調(diào)查人員近日歷經(jīng)兩次摸底調(diào)查后，看到的真實場面。  

【兩次調(diào)查】  

為了詳細(xì)調(diào)查府河的真實情況，荊楚網(wǎng)聯(lián)合一批志愿者組成調(diào)查人員分別對府河武漢段、孝感段進行了實地探查。  

3月8日、10日，調(diào)查人員從水路和陸路“兵分兩路”對府河武漢段展開走訪：一路人員乘坐動力船，向西行進尋找府河沿岸的各個排污口，并測量排污口尺寸，拍攝照片保留證據(jù)后進行編號保存，以便提交給環(huán)保部門或第三方監(jiān)測機構(gòu)進行分析；另一路人員則主攻陸地，巡查排污口周邊的情況和污染源頭。  

3月19、20日，調(diào)查人員一行再次出發(fā)，從府河武漢段由下至上探訪至孝感市孝南區(qū)，共發(fā)現(xiàn)25個排污口和污染源，不少場面令人觸目驚心。  

【相關(guān)資料】  

府河  

府河，發(fā)源于湖北大洪山麓，流經(jīng)隨州、廣水、安陸、云夢、應(yīng)城等縣（市），進入孝感市區(qū)后穿武漢市東西湖、黃陂、江岸三區(qū)，至漢口諶家磯注入長江，全長385公里。  

府河曾經(jīng)是兩岸百姓生活和生產(chǎn)用水的主要來源。上世紀(jì)90年代以后，府河污染加劇，幾乎年年爆發(fā)死魚事件。最近一次大規(guī)模污染發(fā)生在2013年9月，因企業(yè)排污導(dǎo)致河水氨氮濃度嚴(yán)重超標(biāo)，大量魚群死亡。  

【深入解讀】  

監(jiān)管到底歸誰？  

◆余瑾毅李衛(wèi)中孫競雄  

近年來，府河多次爆發(fā)大規(guī)模死魚以及超標(biāo)排污等水污染事件。通過走訪府河污染問題涉及的有關(guān)管理部門，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)各部門說辭多樣，監(jiān)管職責(zé)不明。那么，對于這樣一條河流，它的監(jiān)管到底應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？  

城管：  

堤防河道垃圾應(yīng)歸水務(wù)管  

武漢市城管委相關(guān)部門表示，目前武漢市所有生活垃圾填埋場都已關(guān)閉，生活垃圾全部焚燒處理。各區(qū)生活垃圾匯集轉(zhuǎn)運站，統(tǒng)一運往各焚燒廠，垃圾處置費用由市級財政統(tǒng)一安排。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“各城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門沒必要私自向府河拋灑垃圾。”  

在被垃圾圍困嚴(yán)重的府河江岸段，城管部門稱，府河入江口一帶的生活垃圾，多由附近居民私自傾倒，也不排除周邊地區(qū)偷偷向府河拋運垃圾。他們認(rèn)為，堤防、河道拋灑垃圾應(yīng)歸水務(wù)部門管理。  

水務(wù)：  

法規(guī)缺失，可由區(qū)政府統(tǒng)領(lǐng)  

武漢市水務(wù)局堤防管理部門近期曾沿府河進行調(diào)研：“河堤上確實有部分建筑垃圾。”  

武漢市水務(wù)局堤防管理部門的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在還沒有專門針對河床、灘涂的法規(guī)，只有汛期影響行洪時，才會按照《防洪法》責(zé)令清除河床上的垃圾。而實際上，一些生活垃圾、建筑土石，只要沒有形成堰塞湖那般嚴(yán)重的堵塞，還算不上影響行洪。  

這位負(fù)責(zé)人還表示，他們調(diào)研府河岱山段時，曾詢問過環(huán)衛(wèi)車司機，“誰讓你倒這里的？”這位司機說是區(qū)城管允許的。“對府河這樣的中小型河流，實行的是屬地管理，由沿河各區(qū)政府統(tǒng)領(lǐng)，只有區(qū)政府、水務(wù)、城管、環(huán)保、街道等各部門明確職責(zé)，才是最好的保護。”  

就此，堤防處已對江岸區(qū)下發(fā)督辦通知，不允許繼續(xù)傾倒垃圾。  

近期，武漢市水務(wù)局堤防管理部門已對府河沿線相關(guān)區(qū)下發(fā)督辦清查通知。江岸區(qū)水務(wù)局已請求區(qū)政府開展聯(lián)合執(zhí)法，整治府河下游岱山段的亂象。  

環(huán)保：  

執(zhí)法力量單一，需區(qū)政府協(xié)調(diào)  

工業(yè)排污由環(huán)保部門監(jiān)管。這次調(diào)查過程中，相關(guān)人員向武漢市環(huán)保局執(zhí)法大隊反映，府河?xùn)|西湖段存在企業(yè)排污現(xiàn)象，一位隊員立刻說出了準(zhǔn)確地點：“就在李家墩泵站附近。”  

“知情為何不查處？”面對調(diào)查人員的疑問，一位執(zhí)法人員表示，這些小作坊經(jīng)常“躲貓貓”：執(zhí)法人員來了，他們躲著不見；執(zhí)法人員走了，就開門生產(chǎn)。執(zhí)法力量有限，無法一直盯守。  

武漢市環(huán)保局東西湖分局執(zhí)法人員前往李家墩巡查后表示，瑞鑫化工大部分已搬往黃岡，但仍剩余少量設(shè)備，處在生產(chǎn)末期。另一家塑料廠生產(chǎn)工藝落后，無廠名、無證照，是典型的黑作坊，工作人員已告知工商質(zhì)監(jiān)部門，對其予以勒令關(guān)停。  

兩家工廠存在10多年，為何這么長時間得不到處理？武漢市環(huán)保局東西湖分局的有關(guān)執(zhí)法人員解釋說，對此類工廠的處理，需要由工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保3部門配合。以前取締過，但僅限環(huán)保部門一方執(zhí)法，連廠主都見不到，效果不佳。這次已上報區(qū)政府，由區(qū)政府出面，應(yīng)該可以根除。  

【經(jīng)驗借鑒】  

柏泉濕地，萬鳥棲居——  

上游經(jīng)驗：污染并非難治  

◆余瑾毅李衛(wèi)中孫競雄  

同是一條河，在府河武漢段上游柏泉鎮(zhèn)府河濕地，卻是另外一番景象。  

在這片遼闊的灘涂上，野鴨、小䴙䴘等萬只候鳥正覓食、棲息，嘎嘎吱吱的叫聲此起彼伏，在空曠的府河上盡情歡歌。鳥群中，居然還有4只優(yōu)雅的白天鵝。  

據(jù)悉，東西湖府河濕地是200余種候鳥的棲息地，每年冬季，數(shù)以萬計的候鳥從西伯利亞飛至府河越冬。近年來，東西湖投入10億元修復(fù)生態(tài)，將50公里長的府河灘涂按濕地保護區(qū)規(guī)劃申報，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。2010年以來，府河濕地已連續(xù)觀測到國家一級保護動物白鶴。  

建設(shè)濕地是減輕府河污染的一個方向，東西湖可謂一個成功的案例。  

由于府河功能定位使然，排污難以避免，但在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，減污應(yīng)有所為。府河中下游灘地眾多、開闊，這成為建設(shè)濕地的有利條件，在灘涂沿岸種植蘆葦?shù)韧λ参�，通過濕地漫流過濾，對于減輕污染造成的破壞應(yīng)該可以起到一定的作用。  

武漢段  

水路陸路實地走訪，排污口無處遁形  

調(diào)查當(dāng)天，不到20分鐘的時間里，在水路的調(diào)查人員就先后發(fā)現(xiàn)了5個大小不一的排污口，直徑大多在兩米以下。  

在調(diào)查人員標(biāo)注的1號排污口周圍散發(fā)著一股刺鼻的惡臭，并且流出了青黑色的污水。通過走訪，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)這個排污口附近建有武漢肉聯(lián)廠等工廠。  

距離1號排污口約50米處，另外一個排污口緊接著被調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，而排污口附近剛好是武漢造紙廠的住宅區(qū)。  

垃圾上長白菜薹，流向令人憂心  

污染府河的不僅僅是廢水，生活垃圾和工業(yè)廢料也在日益逼近府河。  

在民生路橋下游100米處，水路調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了一處污染源——長約300米的垃圾山。破鞋、塑料袋、黑磚、泡沫盒、玻璃碴等生活垃圾遍地，造紙廠廢料將河邊灘涂染成黑青色……而這些垃圾中間種植著連片的白菜薹，且長勢良好。  

“太觸目驚心了，這些白菜薹很有可能流向附近的餐館或居民餐桌。”調(diào)查人員從垃圾山返回動力船后連聲感嘆，“現(xiàn)在是枯水季節(jié)，這樣的垃圾山已經(jīng)緊逼府河。汛期時，府河會毫無疑問地淹沒這些垃圾山，那時候的府河就是一條垃圾河，河內(nèi)的病毒、細(xì)菌、重金屬含量將極有可能超標(biāo)。”  

府河沿岸“種房”忙，違法建筑應(yīng)依法拆除  

在靠近府河沿岸的黃陂區(qū)劉店村一帶，調(diào)查人員一行不僅發(fā)現(xiàn)了散發(fā)著酸味的工業(yè)廢水，還看到了不少死魚、死豬。  

不少當(dāng)?shù)卮迕裨诟友匕?ldquo;種房子”。房屋的地基打在河床內(nèi)，在汛期來臨時，河水便會淹沒“種房”的一樓，將房屋內(nèi)的生活垃圾帶入府河內(nèi)。更危險的是，“種房”還會影響府河航道，影響泄洪。  

根據(jù)《湖北省河道管理條例》第二十條的相關(guān)規(guī)定，禁止任何單位和個人在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房，顯然，“種房”屬于違法建設(shè)，“種房”行為是絕對明令禁止的。  

市政工程惹質(zhì)疑，處理過的污水仍惡臭難聞  

3月10日13時，調(diào)查人員一行在岱黃高速邊的東西湖大堤上發(fā)現(xiàn)一個排污閘口，寬約10米，正在源源不斷地向府河排污。與閘口一堤之隔的就是力禾鉚壓廠和潤揚彩鋼廠。  

沿著東西湖大堤行進，在機場高速附近，調(diào)查人員一行又發(fā)現(xiàn)了李家墩泵站，泵站寬約30米，正在排向府河的水流很大，惡臭難聞。調(diào)查人員在泵站旁站立了不到10分鐘，就明顯感到鼻內(nèi)有針刺感。  

在李家墩泵站附近，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)了一家化工企業(yè)——瑞鑫化工。在瑞鑫化工旁邊有幾家無名作坊，這幾家無名作坊的工業(yè)廢料逼近府河岸邊。  

按照《湖北省河道管理條例》第二十條的有關(guān)規(guī)定，河邊和堤身是禁止建房的。而瑞鑫化工這一片工廠和作坊是直接建在河岸邊，污水和工業(yè)廢料直排入府河內(nèi)。還未到汛期，就已經(jīng)看到水流混合著工業(yè)廢料順流而下，流入府河。而這幾家工業(yè)作坊是否有合法營業(yè)資質(zhì)，令人生疑。  

據(jù)了解，一路發(fā)現(xiàn)的一些泵站、排污閘口是市政集團的污水處理站。但是有調(diào)查人員質(zhì)疑，這些經(jīng)過處理的污水為何還是這樣惡臭難聞？為何水質(zhì)會發(fā)黑發(fā)青？當(dāng)府河汛期，閘口大壩攔不住這些污水時，會不會又將毫無保留地排放到府河內(nèi)？  

府河武漢段兩岸往返約70公里，整個調(diào)查過程差不多行進了100公里左右，調(diào)查人員總共發(fā)現(xiàn)了32個排污口和污染源。“然而，我們看到的也不僅僅是污染和骯臟，在調(diào)查的最終點——府河濕地，當(dāng)?shù)厝朔Q為天鵝湖的岸邊，我們也發(fā)現(xiàn)了府河不一樣的美景，水天一色，野鴨在湖邊棲息。”調(diào)查人員憧憬起府河美好的未來，“希望通過環(huán)保部門和多個部門聯(lián)動治理后，我們不用再擔(dān)心府河死魚，不用再擔(dān)心岸邊菜不能吃，也不用擔(dān)心喝進去的府河水有重金屬，真正能還原府河原生態(tài)的美。”  

孝感段  

生態(tài)公園發(fā)現(xiàn)兩個排污口，公園附近是政府辦公大樓  

孝感市區(qū)的府河，由多條支流匯入。3月19日上午9時，調(diào)查人員一行選擇從府河支流流經(jīng)的滾子河生態(tài)公園出發(fā)尋找排污口。  

公園遠(yuǎn)看綠意蔥蔥，調(diào)查人員一行沿著公園的滾子河徒步，卻驚人地發(fā)現(xiàn)這個“綠水繞小島，花海伴綠洲”的公園竟然有兩個排污口。  

第一個排污口直徑約1.5米，排污口上面一條馬路之隔便是樓盤“金東華府”。公園內(nèi)的第二個排污口直徑約0.6米，與這個排污口一條馬路之隔的是孝感萬豪大酒店，而滾子河生態(tài)公園附近就是孝感市人民政府。  

滾子河大橋兩岸垃圾成堆，調(diào)查人員詢問時仍有村民扔垃圾  

離開滾子河生態(tài)公園，調(diào)查人員沿滾子河下游繼續(xù)調(diào)查。站在滾子河大橋上可以看到，橋下漂浮著垃圾的河水穿流而過。在滾子河大橋附近，河水的兩岸傾倒有大量的建筑垃圾和生活垃圾，棄土在河邊堆積成山。  

調(diào)查人員注意到，在大橋的上游，河邊堆積起來的建筑棄土和垃圾質(zhì)地松軟，邊緣部分已滑至河水中；位于橋下游的河岸，傾倒了大量黃色棄土，并侵占了部分河道。  

在調(diào)查過程中，兩位男子無視扛著攝像機和相機的調(diào)查人員，直接將搬運過來的建筑垃圾一件一件往下河床上扔。“你們可以這么扔垃圾嗎？”胸前掛著單反相機的調(diào)查人員詢問，兩位男子眼睛眨都沒眨一下，繼續(xù)扔垃圾。  

在孝感市孝南區(qū)蘇旮旯村，調(diào)查人員看到府河支流老縣河河灘上生活垃圾遍布，廢棄紙屑、塑料袋等隨處可見，幾處垃圾集中堆放的地方已形成了小山包，有的不堪重負(fù)，沿斜坡滑落河水中。  

而距離這些垃圾僅1米開外，就是本村的垃圾中轉(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站內(nèi)僅堆放了20公分高的垃圾，很顯然，當(dāng)?shù)鼐用窀?ldquo;青睞”河灘這個“垃圾中轉(zhuǎn)站”。  

污染大戶造紙企業(yè)林立，泵站口河水污染加劇  

在福廣路口泵站口，調(diào)查人員看到河岸邊有一個約1米寬的長方形管道正在持續(xù)排放污水，且水量較大。其中，所排污水呈暗黑色，并伴有刺鼻臭味，由于此處長期排污，河水富營養(yǎng)化，在排水口下方的植物長得十分茂盛；而在河對岸的另一排污口，大量渾濁的污水也正源源不斷地流入滾子河中。當(dāng)日，雖有陽光照射，但滾子河水卻難以見底，且因污染嚴(yán)重呈深褐色。  

在福廣路口泵站口附近，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了恒安紙業(yè)、維達紙業(yè)、潔柔紙業(yè)等造紙廠。  

據(jù)悉，造紙工業(yè)是中國污染環(huán)境的主要行業(yè)之一。目前，我國制漿造紙工業(yè)污水排放量約占全國污水排放總量的10%～12%，居第三位。有調(diào)查人員質(zhì)疑這些企業(yè)的排污管道極有可能在福廣路泵站口匯總，排入滾子河，最終匯入府河。  

滾子河閘口支流匯入府河，一條河流兩種顏色  

滾子河在滾子河閘口處匯入府河。調(diào)查人員當(dāng)天在閘口處看到，閘口的排污管正排出大量的廢水，可以清楚地看到府河變成兩種顏色，靠近閘口的呈暗黑色，另一邊是褐黃色。在閘口的一端，雖有臥龍堤防段立的一塊“嚴(yán)禁往河道傾倒垃圾，違者罰款”的告示牌，但在排水管下方，仍有大量傾倒的垃圾隨水流飄入河中。  

“如今的府河支流滾子河和老縣河近乎死水，特別是夏天，從橋上經(jīng)過時，那臭味根本受不了！”居住在附近的居民劉婆婆說，這一帶住戶的生活垃圾和生活污水都是直接往河里倒。滾子河大橋旁龍宮村的周爹爹告訴調(diào)查人員，“村里有小孩子玩耍不小心沾到滾子河和府河水，沒過幾天就皮膚潰爛了，到醫(yī)院治了好久才好。”