3月9日開始，北京再度陷入霧霾天氣，空氣質(zhì)量從輕度污染發(fā)展至重度污染。有兩會代表委員直言，從中央到地方，都非常重視對霧霾的治理，但現(xiàn)實卻是“越治越霾”。

專家認(rèn)為，治理霧霾的背后是利益博弈，因為無法真正破除利益阻礙，油品升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過剩和落后產(chǎn)能以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。在一些地區(qū)，中央和地方政府頻頻出臺的治霾政策難以落實，處境尷尬。

尾氣

油企車企互相指責(zé)是禍?zhǔn)?/p>

“為何總是在限行和炒菜、烤羊肉串上做文章，而在治理尾氣排放的關(guān)鍵問題———提高油品質(zhì)量上卻步伐緩慢？”不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的民眾發(fā)出這樣的抱怨。數(shù)據(jù)顯示，機動車的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM 2.5的主要載體。

按國家汽柴油質(zhì)量升級要求，第三階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡到2013年7月底，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底。而之后國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì)，要求2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五車用汽柴油。

目前的成品油供應(yīng)中，中石油、中石化等旗下煉廠份額約占80%，地方煉廠約占20%。“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達地區(qū)的煉廠應(yīng)該具備‘國五’油品的生產(chǎn)能力；而國內(nèi)多數(shù)煉廠，特別是地方煉廠或仍然需要裝置改造和技術(shù)升級才能達到‘國五’”汽油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”中宇資訊分析師趙泳波說。

柴油的升級任務(wù)更為嚴(yán)峻。目前只有北京、上海等少部分地區(qū)使用“國四”標(biāo)準(zhǔn)柴油，具備“國四”“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠是少之又少。但柴油恰恰是大氣污染的主力軍。

面對社會上關(guān)于中國油品質(zhì)量和歐洲相比還有差距的質(zhì)疑，石油石化行業(yè)的相關(guān)人士顯得很是委屈，“油品升級的推進時間是由地方政府來決定的，我們只能說保質(zhì)保量提供合格的油品。”

卓創(chuàng)資訊分析師張斌則認(rèn)為油品升級緩慢的背后原因是巨大的成本壓力“油品升級最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。短期成本過高，投入回收期較長，成了煉廠動力不足的主要原因。”

據(jù)了解，柴油從“國三”變?yōu)?ldquo;國四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產(chǎn)量1.7億噸估算，國內(nèi)柴油升級到“國四”的成本就達340億元，若按時間表升級到“國五”標(biāo)準(zhǔn)成本也將超千億元。

“為了阻止成本攀升，中國石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù)。車升級，油滯后，使排放標(biāo)準(zhǔn)推動的汽車技術(shù)升級效果打折。”有汽車界人士抱怨道，之前國四汽油標(biāo)準(zhǔn)就比輕型汽油車排放的國四標(biāo)準(zhǔn)遲滯長達兩年半，此次重型柴油車的國四標(biāo)準(zhǔn)也被延遲了兩次。

但在油企看來，尾氣治理效果不佳的罪魁禍?zhǔn)讌s是汽車。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉表示，過去十年中石化投入2000億元進行油品升級，現(xiàn)在國內(nèi)已全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，13個城市達到了國五，但達到國四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車還不夠多，運行的車能達到國五標(biāo)準(zhǔn)的不到10%。“鍋還不太干凈，炒的菜難免也遭殃。”

據(jù)他介紹，黃標(biāo)車僅占全部車一成多，但排放占80%。而且，國內(nèi)尤其是城區(qū)經(jīng)常是“一腳剎車一腳油”，汽車怠速行駛狀況多，在這一狀態(tài)下的PM 2.5排放量是正常行駛狀態(tài)下的6倍“我國汽車產(chǎn)銷量十年間增長了8倍，連續(xù)10年保持20%以上的增長率。油品質(zhì)量升級的減排效果基本被車輛增加及交通擁堵抵消。”

結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)與新能源份額博弈升溫

中國氣象局和中國社科院去年聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書》指出，中國霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費帶來的大氣污染物逐年增加，主要源于熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活及地面灰塵等。

“治理大氣污染，最根本的是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步減少終端能源消費中煤炭的比例。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示。

據(jù)了解，世界主要工業(yè)國家和能源消費大國的煤炭消費占一次能源的比重和煤炭消費總量均持續(xù)下降。但中國的煤炭消費總量近50年的增長卻超過了20倍，煤炭消費占一次能源比重是世界平均水平的兩倍。

毋庸置疑，減少煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國治理霧霾的重要手段。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》更是對此提出硬性要求：到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，在這樣的一個硬約束下，沿海及北方地區(qū)燃煤鍋爐、燃煤電廠的天然氣改造在各地如火如荼地進行。

值得注意的是，隨著需求“井噴式”發(fā)展使得中國天然氣供應(yīng)和管輸能力都面臨著很大的挑戰(zhàn)，在冬季“氣荒”頻現(xiàn)。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2013年中國天然氣對外依存度已經(jīng)超過30%，這是國際公認(rèn)的能源安全警戒線。

“現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素，而可再生能源雖然有所發(fā)展，但對煤炭的替代作用仍然較弱。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會今年發(fā)布的一份報告認(rèn)為，在可以預(yù)計時間內(nèi)，煤炭仍將是中國的主體能源。“經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要能源支撐，而國內(nèi)的石油、天然氣以及其他可再生能源不可能馬上就滿足需求，解決燃煤帶來的環(huán)境問題，就是要最大限度地實現(xiàn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，把煤‘吃干榨凈’。”全國人大代表、晉能集團董事長劉建中表示。

這一說法遭到了新能源界人士的反對，他們認(rèn)為國家應(yīng)該將更多的財力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元認(rèn)為，除受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)和消費中心逆向分布等諸多客觀現(xiàn)實因素影響，國家政策層面對全面推動可再生能源的重大戰(zhàn)略決策過于保守，成為當(dāng)前可再生能源發(fā)展措施乏力、推動速度遲緩的根本原因之一。

轉(zhuǎn)型

鐵腕難防做手腳令治污不力

“我們每年都制定減少排放量，淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，這些目標(biāo)每年也都能完成，但現(xiàn)實是，我們的環(huán)境還在日益惡化。”全國人大代表、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉正軍說。

繼去年政府出臺《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)保部同時與31各省市簽訂大氣治理責(zé)任狀。但是，現(xiàn)實似乎給“如火如荼”進行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”。春節(jié)后，國內(nèi)50個城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個城市為嚴(yán)重污染，前后持續(xù)兩周時間，而北京市也首次啟動了霧霾橙色預(yù)警，保部督察組同時啟動了12地方城市的大氣污染防治專項督查。

“大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之的進行生產(chǎn)。這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯。”一位參與督查小組的人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當(dāng)?shù)卣娴牟恢�？實際上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘。”上述人士坦言，排放的滾滾黑煙背后，實際上就是利益格局無法撼動，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

“一旦有檢查組來就停產(chǎn)裝裝樣子，風(fēng)聲過了再繼續(xù)接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則。”一位業(yè)內(nèi)人士說，以鋼鐵行業(yè)為例，如果按照目前國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核查，幾乎三分之二都不會達標(biāo)。環(huán)保投入巨大加上治污成本高，一些企業(yè)寧愿選擇給政府交罰款，也不愿意搞環(huán)保。

“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，治理霧霾只能是‘越治越霾’。”包括中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在內(nèi)的多位專家在接受記者采訪時說。

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