路透社近日報道，歐盟委員會就英國違反歐盟二氧化氮排放標準提起上訴。而這已經(jīng)不是英國第一次因為空氣質(zhì)量問題被告上法庭。去年5月，英國最高法院就曾判決英國違反歐盟空氣品質(zhì)規(guī)范，并要求歐洲法院在今年晚些時候進行指導。而歐盟此次的法律行動給英國再次增添了壓力。

歐盟的訴訟中提出，就目前英國政府實施的改進空氣質(zhì)量的計劃來看，英國大多數(shù)地方的空氣質(zhì)量要到2020年才能達到歐盟標準，倫敦更是要等到2025年，比計劃晚了15年。

同時，歐盟委員會的網(wǎng)站上透露，不僅英國在控制二氧化氮的問題上裹足不前，其他22個歐盟成員國也在努力達到歐盟標準。歐盟委員會還表示，比利時也沒能采取有效措施控制其大氣顆粒物，并告誡比利時政府盡快行動，否則也將面臨法律訴訟。

不難看出，當國人掙扎在霧霾天時，世界上眾多國家也面臨著大氣“不治理就污染”的嚴峻現(xiàn)狀。

到底是誰造成了這一切？

工業(yè)化進程是背后推手

1765年，英國人哈格里夫發(fā)明珍妮紡紗機，拉開了第一次工業(yè)革命的序幕。緊接著，同為英國人瓦特在1781年發(fā)明蒸汽機，并通過幾次改良后投入工廠，慢慢結束了手工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)時代，人類社會正式開啟工業(yè)化進程。

當時間進入19世紀三四十年代，蒸汽機涌入歐洲和北美地區(qū)，促使工場手工業(yè)作坊轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器大工業(yè)工廠。更高的效率，更少的人力，蒸汽機帶給人類便捷的同時，也改變著人們的生活和工作環(huán)境。

高聳的煙囪晝夜不息地冒著黑色的氣體；火車響著汽笛，不停穿流在不同地區(qū)，運送著原料和產(chǎn)品；人類加快煤炭的挖掘，就為了保障蒸汽機不停運轉(zhuǎn)……之后的第二次和第三次工業(yè)革命，徹底將人們推進到工業(yè)化進程的大潮中。

但是每個低頭忙碌的人都沒有發(fā)現(xiàn)，那個曾經(jīng)湛藍的天空，似乎正漸漸離我們遠去。中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰在接受《中國科學報》記者采訪時表示，人類活動和工業(yè)化進程確實是造成大氣污染的罪魁禍首。

“現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家都經(jīng)歷過發(fā)展、污染、治理的階段，不過這不包括北歐這種沒有大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的國家，也不包括一些以旅游業(yè)為主的國家。”王庚辰說。

當然，大氣污染的成因和環(huán)境也有關系。北京大學環(huán)境科學與工程學院教授林官明在接受《中國科學報》記者采訪時表示：“城市化進程的加快也導致大氣污染加劇。”因為在曾經(jīng)的村鎮(zhèn)中，植物遍地，特別是樹木，而很多農(nóng)作物也是綠化面積的一部分。但是在現(xiàn)代社會中，雖然城市決策者們也注意增加綠化面積，但是其中更多的是草地，而非樹木。

“樹木的表面積比草本植物大得多，所以能吸附更多污染物。”林官明說，“另外，城市的熱島效應也導致污染物擴散不出去。”

西方國家當年的大氣污染，就是由于城市人口集中，工業(yè)發(fā)達，交通擁堵，且城市中的建筑大多為石頭和混凝土建成，它的熱傳導率和熱容量都很高，加上建筑物本身對風的阻擋或減弱作用，讓城市年平均氣溫比郊區(qū)高2攝氏度；污染的空氣在城市與郊區(qū)之間形成環(huán)流，如果沒有風，污染物就很難擴散。

西方國家走過的霧霾之路

從上世紀40年代開始，西方工業(yè)國家都陸續(xù)經(jīng)歷過大氣污染事件。

從1943年開始，美國洛杉磯每年從夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就會出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍色煙霧，使整座城市上空變得渾濁不清。這種煙霧使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶、頭昏、頭痛。1943年以后，煙霧更加肆虐，以致遠離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。

1948年10月26日~31日，持續(xù)的霧天使美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)看上去格外昏暗。兩天過去了，天氣沒有變化，只是大氣中的煙霧越來越厚重，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中�？諝庵猩l(fā)著刺鼻的二氧化硫（SO2）氣味，令人作嘔�？諝饽芤姸葮O低，除了煙囪之外，工廠都消失在煙霧中。隨之而來的是小鎮(zhèn)中6000人突然發(fā)病，癥狀為眼病、咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、頭痛、四肢乏倦、胸悶、嘔吐、腹瀉等，其中有20人很快死亡。死者年齡多在65歲以上，大都原來就患有心臟病或呼吸系統(tǒng)疾病。

從上世紀40年代到70年代，空氣污染一直籠罩著美國，僅1950~1951年，美國因大氣污染造成的損失就達15億美元。1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。

在那個時代，英國也被空氣污染困擾。1952年12月5日開始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，垂直和水平的空氣流動均停止，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無風。當時倫敦冬季多使用燃煤采暖，市區(qū)內(nèi)還分布有許多以煤為主要能源的火力發(fā)電站。由于逆溫層的作用，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。期間由于毒霧的影響，不僅大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開著大燈。室外音樂會也取消了，因為人們看不見舞臺。

當時,倫敦正在舉辦一場牛展覽會，參展的牛只首先對煙霧產(chǎn)生了反應，350頭牛有52頭嚴重中毒，14頭奄奄一息，1頭當場死亡。不久倫敦市民也對毒霧產(chǎn)生了反應，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多，進而死亡率陡增，據(jù)史料記載，從12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達4000人。

根據(jù)事后統(tǒng)計，在發(fā)生煙霧事件的一周中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著性增加。

12月9日之后，由于天氣變化，毒霧逐漸消散，但在此之后兩個月內(nèi)，又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。

上世紀六七十年代，日本也發(fā)生過空氣污染事件。那時，日本東部的四日市，陸續(xù)建立起大大小小的石油化工企業(yè)。污染問題也隨之而來。石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生大量的硫氧化物、碳氫化物、氮氧化物和浮塵等污染物，使整座城市終年黃煙彌漫。經(jīng)測定，大氣中二氧化硫濃度超標5~6倍，煙霧厚達500米，工廠鄰近地區(qū)惡臭刺鼻，即便在夏日人們也不能開窗。

根據(jù)當時的記錄，1961年，四日市哮喘病大發(fā)作。1964年，連續(xù)3天濃霧不散，哮喘病患者開始死亡。1967年，一些患者不堪忍受痛苦而自殺。因大氣污染導致的呼吸道公害病“四日市哮喘”因而得名。

科技與立法共同治理霧霾

空氣污染給西方國家?guī)砹藨K重教訓，政府與民眾都認識到治理空氣污染的重要性。為了應對空氣污染，西方國家首先從科技入手。

被稱為大氣污染控制之父的加州理工學院教授哈根·斯米特博士，于1952年揭示了光化學煙霧（引起霧霾的主要原因）的特性和來源，發(fā)現(xiàn)氧化氮和碳氫化合物在太陽紫外光輻射的作用下會形成煙霧，弄清了霧霾的主要成因。

1955年，洛杉磯率先建立了機動車污染控制實驗室；1960年加州成立機動車污染控制理事會（MVPCB），負責檢測和認證在全州境內(nèi)銷售的車輛配件。1961年，人類第一個汽車排放控制技術——正曲軸通風箱技術，被加州機動車大氣衛(wèi)生局批準使用。

2006年，美國實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當天PM2.5監(jiān)控結果和次日的預報數(shù)據(jù)。民眾可隨時查詢自己所在地的空氣質(zhì)量指數(shù)、實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等。此外，美國環(huán)保署還對臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進行全面監(jiān)測。

上世紀80年代，倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠地面積達4434平方公里。英國政府針對空氣污染還嘗試在街道使用一種鈣基黏合劑治理空氣污染，這種黏合劑類似膠水，可以吸附空氣中的塵埃，街道清掃工已經(jīng)將這種新產(chǎn)品用于人口嘈雜、污染嚴重的城區(qū)，而目前監(jiān)測結果稱這些區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。

德國很多大城市中心設有自然保護區(qū)，如科隆大學附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，用以吸附空氣中的有害物質(zhì)。

除了科技手段外，治理空氣污染也離不開法律的約束。1956年，英國在倫敦煙霧事件之后，痛定思痛，催生了英國首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》。這一法案規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設施被遷至郊外等。

美國對環(huán)保的立法走在了英國之前。1955年美國國會通過了《空氣污染管制法》，管制污染的同時為控制空氣污染提供研究資金。此后，美國國會又在1963年、1967年和1970年分別通過《清潔空氣法》及其修正案等，加強了對空氣污染源等領域的研究、檢測及排放標準的制定等。

幾乎緊隨英美之后，日本也陸續(xù)頒布了一系列全國性法律。而那些老牌的歐洲工業(yè)國家，也紛紛推出了自己的環(huán)境法。

督促法律的執(zhí)行緊隨其后。比如，日本自進入上世紀90年代以來，針對產(chǎn)生污染的根源，一直在企業(yè)大力推行污染防治管理員制度，積極建立“清潔生產(chǎn)”“綠色產(chǎn)品”“生態(tài)標志”和“產(chǎn)品生命周期評價”方面的制度，有力地促進了《關于在特定工廠建立污染防治組織的法律》等防治污染法律的實施。

除此之外，歐美還著重調(diào)整了自己國家的產(chǎn)業(yè)結構，將高耗能、重污染的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給第三世界國家。這樣既擁有了更低成本的人力，也將污染轉(zhuǎn)移至別國，“一舉兩得”。但是，當更多人被喚起環(huán)保意識時，更多國家都加入到環(huán)保的行列，歐美這一招恐難持續(xù)。

如何做到可持續(xù)發(fā)展？這是地球留給人類的考驗。

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