我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》于1989年頒布，帶有濃重的計劃經(jīng)濟的痕跡，大部分內(nèi)容已滯后于社會經(jīng)濟生活。今年全國兩會期間，惠州籍人大代表黃細花提交了《關于加快〈環(huán)保法〉修改的建議》，主要思路是將現(xiàn)有8部環(huán)保單行法進行整合，并將其提升為國家基本法。不少惠州環(huán)保人也表示，《環(huán)境保護法》確實亟待修改，尤其需要增強操作性。

現(xiàn)行《環(huán)保法》與其保護對象效力不匹配

在近期環(huán)保部進行的一次問卷調(diào)查中，問及“面對環(huán)境污染，最有效的措施是什么”時，71.2%的公眾認為應制定（或修改）法律來解決。

花姐認為，最初，《環(huán)境保護法》是基于當時中國實行的有計劃的商品經(jīng)濟體制制定的。而如今，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅所有制形式發(fā)生了重大改變，國家相關基本法和一般法的立法也已初具規(guī)模，社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》許多基本規(guī)定不符合我國新時期社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要和全球環(huán)境保護形勢發(fā)展的需要。同時，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》是由全國人大常委會采取審議的形式通過的，與全國人大常委會通過的其它單項環(huán)境與資源保護法律相比，其地位和效力都難以在宏觀上對各單項環(huán)境與資源保護立法予以指導，對環(huán)境與發(fā)展的關系更不具有綜合性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的功能。

花姐的觀點得到惠州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長梁文周的認同：“《環(huán)境保護法》頒布20多年，時至今日，這部法中的許多條款確實已經(jīng)與現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，亟待修改。”

操作性不強最為環(huán)保執(zhí)法人員詬病

作為環(huán)境監(jiān)察部門工作人員，梁文周最為關注的是《環(huán)保法》中的執(zhí)法條款，“操作性不強最亟需改觀，舉個例子，作為執(zhí)法人員，部分危害環(huán)境的行為我們竟然無法直接叫停它，而需等待法院審判強制執(zhí)行，因而無法及時制止對環(huán)境的危害。”

作為數(shù)度入選全國空氣質(zhì)量十佳的城市，惠州的空氣質(zhì)量令人稱贊，但并非沒有進步的空間，尤其冬季PM2.5指標偶有爆表，夏季臭氧長期輕微超標仍然成為困擾地方環(huán)保部門的老大難問題。去年年底，惠州市出臺《惠州市城市揚塵污染防治管理辦法》，旨在從惠州實際出發(fā)，清掃污染空氣的最后一個死角，可是卻因為管理內(nèi)容牽涉環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、住建、城管四個部門，實際聯(lián)合執(zhí)法行動遲遲未能開展，“目前環(huán)保部門已經(jīng)印制和下發(fā)了相關的宣傳資料，具體行動還要由其他部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法。”惠州市環(huán)保局大氣環(huán)境管理科副科長張廣深無奈表示。

環(huán)保部門與其他部門職能交叉執(zhí)法不力也體現(xiàn)在公眾對于環(huán)保投訴的迷惑上。12369環(huán)保熱線客服工作人員告訴記者，不少市民遇到噪聲問題就會撥打環(huán)保熱線投訴，但事實上一般商業(yè)經(jīng)營中使用固定機械設備的噪聲污染是由環(huán)保部門處理，其他擾民噪聲由公安或其他部門處理，“實際執(zhí)法中類似操作迷惑還有很多”。

改變從“豆腐塊似的法律”開始著手

“因此，首先應從改變《環(huán)境保護法》"豆腐法"的現(xiàn)狀開始”，花姐說，首先要提高《環(huán)保法》的法律地位和層次，需要有一部高位階的基本法以一個綜合性的整體理念和基本思想將它們統(tǒng)合起來，以達成立法總目標的一致。尤其，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴重、資源能源浪費多，《環(huán)境保護法》中應作出比較強硬的各種環(huán)境保護規(guī)定，增強國人對實施環(huán)境保護基本國策的執(zhí)行力以及決心和信心。

目前，單項環(huán)境與資源保護法律已經(jīng)制定有20余部，分散交叉，互相矛盾不統(tǒng)一，用詞模湖，同一個違法行為，法與法之間的執(zhí)法標準不一致，因此，她建議整合全部的單行法，將水、氣、固廢、輻射、噪聲等污染防治法統(tǒng)一到環(huán)境保護基本法中，修改和升級后為《環(huán)境保護法》。

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