主播：昨晚，風(fēng)雨吹散了京津冀持續(xù)數(shù)日的霧霾，重污染預(yù)警也如期解除。當(dāng)我們又能夠摘下口罩，自由呼吸時，一個問題縈繞在我們心頭，除了短期、應(yīng)急的手段，大氣污染治理最有效的治理機制究竟是什么?當(dāng)企業(yè)“守法成本”高于“違法成本”時，行政命令的效果又究竟能夠持續(xù)多久?來聽記者賈毅君采制的記者觀察《如何再造“治霾法寶”?》：

從21號到27號，我國中東部地區(qū)80多萬平方公里被重度霾籠罩。繼北京、河北相繼啟動重污染預(yù)警之后，23號傍晚，天津也啟動了重污染三級黃色預(yù)警。市環(huán)境監(jiān)察總隊隨即對全市100家重點排污企業(yè)展開檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放，將予以高限處罰。然而，所謂“最高處罰”，按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，只有10萬元，而一家中型電力企業(yè)啟動應(yīng)急響應(yīng)、每天削減20%排放所增加成本，就是它的十倍。

作為企業(yè)工作人員，天津大港發(fā)電廠生產(chǎn)技術(shù)處李增枝對此很有感觸：

(錄音)根據(jù)這種天氣，我們啟動了廠應(yīng)急預(yù)案，把優(yōu)質(zhì)煤，就是含硫量低、灰分低、熱值高的煤上到爐子里去了，0205再增開泵，多加脫硫劑、脫硝劑的量，生產(chǎn)成本相對就高了，每天增加的成本有幾十萬，0329像我三臺機組，基本上接近100萬吧。

遵守規(guī)定要付出近百萬成本，違反規(guī)定最多罰上十萬元，哪個劃算，精明的企業(yè)一算便知。實際上，造成一些企業(yè)“守法成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“違法成本”的原因，恰恰是我們的《大氣法》缺乏應(yīng)有的威懾力。據(jù)了解，我國的《大氣污染防治法》制訂于1987年，最近一次修訂發(fā)生在2000年，部分法條陳舊、已經(jīng)不適合目前污染形勢的變化。市環(huán)保局副總工程師、計劃財務(wù)處處長邵玉林介紹說：

(錄音)我我們現(xiàn)在執(zhí)行的四項污染物的排污收費標(biāo)準(zhǔn)是2003年依據(jù)國家369號令和國家四部委31號令制定的。現(xiàn)在看這個標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。據(jù)測算，企業(yè)的治理成本，比如一公斤的二氧化硫治理成本需要6塊錢，而我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)只有1.62元。對于一個企業(yè)來說，排放一公斤的污染物，治理要花6塊錢，而交費只交1塊錢左右，那么有個別企業(yè)就選擇交費，而不是治理。

隨著霧霾問題日益嚴(yán)峻，今年《大氣法》進(jìn)入修訂程序，在即將召開的“兩會”上，將聽取《大氣法》初稿。全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺曾在相關(guān)議案中建議《大氣法》增加處罰力度，加大違法成本。

(錄音)處罰，過去我們規(guī)定就是1萬到10萬，而且沒有規(guī)定多長時間處罰一次，現(xiàn)在希望有這樣一個新的規(guī)定，就是給你足夠的整改時間以后仍然超標(biāo)，我們想有兩種方式，一種是按日處罰，還有一個叫雙罰制，就是我除了罰企業(yè)之外，還要罰企業(yè)法人。很多國企領(lǐng)導(dǎo)覺得好像罰的是國家的錢，左口袋放到右口袋里去了，不在乎;但是我們罰他個人錢的時候，他就會在乎了。

包景嶺還建議，在加大處罰之外，通過設(shè)立階梯排污收費制，健全大氣治理的激勵機制。

(錄音)我們現(xiàn)在只有懲罰，沒有獎勵，很多企業(yè)長期付出1007高的運轉(zhuǎn)費，影響了它的積極性，我們也想了一個梯級收費。你要超標(biāo)，就加倍收費;你要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，甚至可以按照40%、30%收費。所以是對積極運用新技術(shù)、新方法的企業(yè)的一種鼓勵。

去年9月，《天津市清新空氣行動方案》出臺，提出到2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo)。顯然，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須提高企業(yè)的違法成本和排污成本，用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平，減少排污。

根據(jù)“誰污染、誰破壞，誰付費”的原則，今年本市將大幅度提升大氣和水環(huán)境等四項污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)，改變目前排污費低于治理成本的價格扭曲的現(xiàn)象。那么，這能夠解決目前企業(yè)“違法成本”遠(yuǎn)低于“守法成本”的問題嗎?繼續(xù)來聽記者的報道：

根據(jù)本市最新調(diào)整的排污費標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫的排污收費標(biāo)準(zhǔn)從每公斤1.26提升到6.3元，氮氧化物從每公斤0.63元調(diào)整到6.30元。此外，本市還將實行差別化、階梯化的收費標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局副總工程師、計劃財務(wù)處處長邵玉林介紹說：

(錄音)0610我們鼓勵企業(yè)在原有達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深度治理，減少對環(huán)境的排放。0622方案中分成了若干檔次，比如一個企業(yè)以前是按照100%、剛好達(dá)標(biāo)排放，如果現(xiàn)在通過增加投入，使污染物濃度降低到原來的50%，那么最后按照階梯化的標(biāo)準(zhǔn)，只收25%。

今年6月前，天津市將建成覆蓋燃煤量90%的企業(yè)、覆蓋排水量90%的企業(yè)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，為階梯化收費創(chuàng)造了條件。市環(huán)境監(jiān)測總隊總隊長賈春寧介紹說：

(錄音)4282-0305這次排污費標(biāo)準(zhǔn)政策實施后，預(yù)計將對污染物排放比較大的行業(yè)形成顯著影響，主要涉及到火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、化工石化。據(jù)初步測算，這些行業(yè)的排污費征收額預(yù)計將達(dá)到全市收繳額的70%以上。0605工業(yè)企業(yè)的排放，對污染天氣的形成有較大的貢獻(xiàn)，所以全市的污染物總量降低下來，對我們環(huán)境質(zhì)量的改善是有相當(dāng)大好處的。

企業(yè)繳納的排污費將全都用于本市污染綜合防治。邵玉林介紹說:

(錄音)1003排污費調(diào)價后，我們將更好地利用這塊資金。對企業(yè)達(dá)標(biāo)后進(jìn)一步深度治理，我們將加大補助的力度，企業(yè)1127工藝改造、上治理設(shè)施、減少污染物排放，都可以向環(huán)保局申請這筆資金。

其實，就算所有的企業(yè)都能夠達(dá)標(biāo)排放，造成的污染依舊觸目驚心，因此，無論是提高企業(yè)的違法成本，還是督促企業(yè)提升自身環(huán)保生產(chǎn)的水平，都只是治標(biāo)之策，要想從根本上解決大氣污染問題，最關(guān)鍵的還在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。南開大學(xué)環(huán)科院教授馮銀廠教授表示：

(錄音)4276-2801所有污染源都達(dá)標(biāo)排放的話，按理說，從你法律的角度講，是合適的，但是如果你的源足夠多的話，不還一樣是污染嗎?換句話說，就不該有這么多的源。2941我們能做的是兩件事，第一是不讓有這個源，或者源少一些，也就是發(fā)展方式調(diào)整，另一個方式是能不能讓它少排，就是治理的技術(shù)和監(jiān)管。

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