上海市環(huán)保局和市公安局日前聯合發(fā)布了《上海市環(huán)保局、市公安局關于進一步加強環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》（以下簡稱“意見”），這標志著上海懲治環(huán)境違法犯罪行為又邁開了實質性一步。

上海市環(huán)保局的工作人員介紹，兩部門聯手旨在構建行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門、公安機關的職能和整合能力，有效打擊環(huán)境污染違法犯罪行為。

《意見》根據《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋［2013］15號）、《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（環(huán)發(fā)［2013］126號）的有關規(guī)定，結合本市工作實際而制定，為嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，構建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門、公安機關的職能和整體合力提供了指導。

據透露，上海市環(huán)保局將會同市公安局、檢察院、法院等司法機關，加大對環(huán)境違法行為的刑事打擊力度，重點加大對6個領域的刑事追究力度：

一是在飲用水水源保護區(qū)內排放、傾倒、處置有毒物質的；二是非法排放、傾倒、處置危險廢物的；三是超標排放重金屬或者持久性有機物的；四是私設暗管或者利用滲井、滲坑等方式排放、傾倒、處置有毒物質的；五是兩年內受到環(huán)境行政處罰3次的；六是造成環(huán)境損害30萬元以上的。

《意見》從執(zhí)法聯動機制、案件移送機制、執(zhí)法保障措施等多個方面進行了詳細的規(guī)定，尤其對環(huán)境污染犯罪案件調查取證的基本要求進行了詳細的規(guī)定，規(guī)范了環(huán)境污染犯罪案件中取證難的問題。

營造執(zhí)法聯動氛圍

★提高對環(huán)境執(zhí)法銜接配合工作重要性的認識

為依法嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康，《意見》就加強環(huán)境保護、公安兩部門在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合做出如下規(guī)定：

樹立責任意識 明確監(jiān)管職責

環(huán)保部門要嚴格依法行政，認真執(zhí)行各項環(huán)境保護法律法規(guī)，強化日常監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。

在環(huán)境執(zhí)法和日常監(jiān)管中，發(fā)現涉嫌違反治安管理規(guī)定的，應當移交公安機關依法處理；發(fā)現涉嫌構成環(huán)境犯罪的，及時移交公安機關立案偵查。

公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定，對違法排放、傾倒、處置危險物質，盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測設施的違法行為人，依法予以治安管理處罰。

依據《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關規(guī)定，對涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的，要立案偵查。

對阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的行為，要及時排除阻撓，堅決依法處理。

對因環(huán)境執(zhí)法可能引發(fā)群體性事件的，環(huán)保部門、公安機關要立即報告黨委、政府，在黨委、政府統(tǒng)一領導下妥善處置。

樹立合作意識 強化執(zhí)法聯動

環(huán)保部門、公安機關要強化執(zhí)法聯動，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，開展統(tǒng)一行動，集中解決在一定區(qū)域、一定時段嚴重污染環(huán)境、群眾反映強烈的突出問題。要在執(zhí)法聯動中不斷推進依法行政，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

樹立證據意識 提高辦案質量

環(huán)保部門、公安機關要牢固樹立證據意識，及時、全面、準確收集環(huán)境污染違法犯罪行為的各類證據。

環(huán)保部門在執(zhí)法過程中要及時收集、固定有關證據。公安機關要結合自身職能，主動排摸環(huán)境污染犯罪線索，并借助環(huán)保部門的專業(yè)知識和技術支持，提高辦案質量。

樹立宣傳意識 營造執(zhí)法氛圍

環(huán)保部門、公安機關要深入發(fā)動群眾，通過以案說法等教育活動，深入開展宣傳，強化法制警示效果，威懾環(huán)境污染違法犯罪行為人。

要公布舉報電話、郵箱等信息，方便群眾舉報、投訴環(huán)境污染違法犯罪行為。

強化聯動執(zhí)法保障措施

★將聯動執(zhí)法情況納入本系統(tǒng)目標考核

《意見》還規(guī)定了一系列的保障措施，以確保能夠有效提升聯動執(zhí)法效能。

加強協作配合和溝通交流

對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，環(huán)保部門需要公安機關提前介入調查的，公安機關應當積極參與；環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中遇到惡意阻撓、暴力抗法情形的，公安機關應當及時出警、依法查處。

公安機關立案偵查的環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門配合的，環(huán)保部門應當積極配合，為公安機關偵辦環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

環(huán)保部門就刑事案件的立案追訴標準、證據的固定保全、違法犯罪嫌疑人身份信息等咨詢公安機關，以及公安機關就案件辦理中的有關政策法規(guī)或專業(yè)性問題等咨詢環(huán)保部門的，受咨詢的部門應當認真研究、及時答復。

建立行政執(zhí)法與刑事司法

信息共享平臺

上海市環(huán)保局、市公安局共同推動環(huán)境污染違法犯罪案件信息平臺建設，將相關信息納入電子政務建設平臺，實現環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法信息的互聯互通，提高聯動執(zhí)法效率。

建立環(huán)境污染違法犯罪案件

專家名錄

上海市環(huán)保局、市公安局逐步建立環(huán)境污染違法犯罪案件專家名錄，組織召集本市水污染、土壤污染、大氣污染、化工、固體廢物以及環(huán)境污染違法犯罪案件偵辦等方面的專家和技術骨干，為各級環(huán)保部門、公安機關查處打擊環(huán)境污染違法犯罪案件提供專業(yè)支持。

建立督導檢查和獎懲機制

上海市環(huán)保局、市公安局通過層級監(jiān)督、案件評查、專項檢查等措施，加強對下級執(zhí)法辦案機關依法移送、及時受理、嚴格處理環(huán)境污染違法犯罪案件的督導和檢查。

市、區(qū)（縣）環(huán)保部門、公安機關應當將查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開展聯合執(zhí)法情況等納入本系統(tǒng)目標考核，有效調動執(zhí)法人員的積極性和主動性。

對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送、以罰代刑，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法追究失職、瀆職、濫用職權人員的法律責任。

強化業(yè)務培訓 提高辦案水平

環(huán)保部門、公安機關要把提高執(zhí)法人員業(yè)務素質作為一項最為緊迫的基礎工作，切實抓緊、抓好。市環(huán)保局、市公安局要建立聯合培訓機制，通過典型案件剖析、跨部門學習鍛煉等多種形式，全面系統(tǒng)地學習環(huán)境保護執(zhí)法和刑事辦案涉及的法律、法規(guī)和標準，重點要加強案件調查取證、移送辦理及有關法律適用知識的培訓，提升環(huán)境執(zhí)法辦案能力和水平。

建立銜接機制

★暢通信息溝通、共享渠道，建立協調、聯動機制

記者了解到，為了確保嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，有效震懾違法犯罪分子，保護好上海的生態(tài)環(huán)境，《意見》明確，要建立行政司法的銜接機制。

聯動執(zhí)法聯席會議制度

市和區(qū)（縣）環(huán)保部門、公安機關應當建立和完善環(huán)境違法犯罪案件銜接工作機制，建立聯動執(zhí)法聯席會議制度，必要時邀請人民檢察院、政府法制辦等相關部門共同參加。

定期組織召開聯席會議，充分發(fā)揮聯席會議的協調指導作用，認真研究解決執(zhí)法銜接配合中存在的困難和問題，組織、協調、推進環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的順利開展，推動規(guī)范嚴格執(zhí)法。

聯動執(zhí)法聯絡員制度

環(huán)保部門的法制機構、公安機關的治安部門負責組織協調環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。市環(huán)境監(jiān)察總隊、市公安局治安總隊，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察支隊、公安局治安支（大）隊分別具體負責市、區(qū)（縣）兩級聯動執(zhí)法工作，并確定專人擔任聯絡員。

通過暢通信息溝通、共享渠道，建立協調、聯動機制，有效防范并及時發(fā)現、妥善處置環(huán)境污染違法犯罪案件。

重大案件會商督辦機制

重大、復雜以及社會影響大的案件，由環(huán)保部門、公安機關聯合掛牌督辦，對案件進行事前風險評估研判，并進行會商、討論，提高辦案質量，確保案件依法處理。必要時邀請人民檢察院、政府法制辦等部門參加。

緊急案件聯合調查機制

遇到重大、突發(fā)環(huán)境事件等緊急情況，以及國家掛牌督辦案件，環(huán)保部門和公安機關要及時啟動相應的調查程序，分工協作，防止證據滅失。必要時，要成立聯合調查組，共同開展案件調查工作。

明確案件移送標準及證據要求

★緊急情況下，環(huán)保部門可提請公安機關提前介入

《意見》對案件移送的條件進行了詳細的規(guī)定說明，加強了《意見》的可操作性。環(huán)保部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現涉嫌構成犯罪依法需要追究刑事責任的，要嚴格按照有關證據要求及時開展取證工作，并及時向公安機關移送。

案件移送要求

環(huán)保部門一般應當在基本查明違法事實，完成調查取證工作后移送案件。

發(fā)現下列情形之一的，環(huán)保部門應當立即向所在地公安機關報告，由公安機關依法予以處理：

（1）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（2）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（3）犯罪證據可能被轉移、銷毀以及其他證據可能滅失需要立即采取固定證據措施的；

（4）犯罪嫌疑人可能逃逸，需要立即采取刑事強制措施的。

案件移送材料

環(huán)保部門向公安機關移送環(huán)境犯罪案件的，應當附有下列材料：

（1）涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書；

（2）環(huán)境污染違法犯罪案件調查報告（說明行為人的違法事實、法律依據以及環(huán)保部門的調查經過及意見等）；

（3）詢問筆錄、現場檢查筆錄、現場檢查時的音像材料、環(huán)境監(jiān)測報告或鑒定結論等證據材料；

（4）涉案物品清單；

（5）其他有關證據材料。

環(huán)保部門移送案件前已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并移送。

案件移送證據要求

環(huán)保部門移送的證據材料應當符合有關證據要求，涉及下列情形的，還應當提交相關認可意見或其他補充材料：

（1）涉及區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據的，應當報經市環(huán)保局認可，并出具認可意見；

（2）涉及危險廢物的案件，應當由市固體廢物管理中心或調查案件的區(qū)縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊，根據本市有關規(guī)定出具固體廢物的危險特性認定意見；

（3）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的，應當同時提交保護區(qū)區(qū)劃相關文件；

（4）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的，應同時移送涉案的環(huán)境行政處罰決定書等材料。

規(guī)范案件移送程序

★由環(huán)保部門指定兩名以上執(zhí)法人員，向同級公安機關移送

《意見》明確了案件的移送程序，環(huán)保部門經本單位負責人批準后，向同級公安機關移送案件。

環(huán)保部門審查程序

環(huán)保部門應當指定兩名以上執(zhí)法人員負責案件移送工作，并在報本單位負責人批準后，向同級公安機關辦理移送手續(xù)。不批準移送的，應當將不予批準的理由記錄在案。

區(qū)縣環(huán)保部門移送案件的，需報市環(huán)保局備案。

公安機關受理程序

對于環(huán)保部門移送的涉嫌犯罪案件，受理的公安機關應當在案件移送書回執(zhí)上簽字，并按照以下規(guī)定處理：

（1）對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內移送有管轄權的公安機關，并在移送后3個工作日內書面告知環(huán)保部門；

（2）對于屬于本機關管轄的，應當自接受移送案件之日起3個工作日內作出是否立案的決定，并在作出決定后3個工作日內書面告知環(huán)保部門；不予立案的，應當向環(huán)保部門書面說明理由、退回案卷材料；

（3）立案后又撤銷案件的，應當在作出決定后3個工作日內書面告知環(huán)保部門。

異議處理程序

環(huán)保部門對公安機關不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知之日起3個工作日內，提請作出決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

公安機關應當自收到提請復議的文件之日起3個工作日內作出是否立案的復議決定，并書面通知環(huán)保部門。

環(huán)保部門對不予立案的復議決定仍有異議的，可以自接到復議決定通知書之日起3個工作日內建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

公安機關不受理環(huán)保部門移送案件，未在法定期限內作出是否立案決定，或者立案后又撤銷案件的，環(huán)保部門可以與移送的公安機關進行協調，或者提請上級環(huán)保部門協調公安機關解決；協調不成仍有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

行政案件移送程序

公安機關對于下列案件，應當將案件材料移送環(huán)保部門，依法追究環(huán)境行政違法責任：

（1）日常工作中發(fā)現的涉嫌環(huán)境污染違法行為，尚不構成違反治安管理的案件；

（2）立案偵查后認為不構成犯罪，但涉嫌環(huán)境行政違法的案件；

（3）犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但涉嫌環(huán)境行政違法的案件。

對于公安機關移送的涉嫌環(huán)境行政違法案件，環(huán)保部門應當依法作出處理，并在作出決定之日起7個工作日內書面告知公安機關。

對于不屬于本部門所管轄的案件，環(huán)保部門應當及時將案件轉送到有管轄權的環(huán)保部門，并書面告知公安機關。