【報(bào)告】

今年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，淘汰7萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。

【解讀】

市環(huán)保局表示，“3%”轉(zhuǎn)化為具體金額約為700億元，并且投入絕對(duì)值在逐年增加。今年上海將出臺(tái)10項(xiàng)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以整治大氣污染。原本五至八年更換一次的出租車(chē)三元催化器將被縮短到兩至三年更換一次。

上海市十四屆人大二次會(huì)議昨日開(kāi)幕，市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告，提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大主要目標(biāo)和八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。明確提出“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)”。

對(duì)此，列席大會(huì)的市環(huán)保局局長(zhǎng)張全昨日表示，“3%左右”的比例轉(zhuǎn)化為具體投入金額，約為700億元。雖然近年來(lái)投入比例大致相同，但由于全市生產(chǎn)總值在逐年上升。因此，環(huán)保投入絕對(duì)值也在增加。據(jù)其透露，上海今年將出臺(tái)十項(xiàng)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以整治大氣污染。原本五至八年更換一次的出租車(chē)三元催化器將被規(guī)定加快更換頻率。

環(huán)保一號(hào)行動(dòng)瞄準(zhǔn)霧霾

楊雄在報(bào)告中表示，要全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃。制訂土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)減量范圍。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，新增林地2.3萬(wàn)畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

張全昨日接受采訪時(shí)稱(chēng)，在眾多環(huán)保部門(mén)今年的工作內(nèi)容中，位列第一的清潔空氣行動(dòng)就是針對(duì)霧霾的，這項(xiàng)行動(dòng)力度很大。

環(huán)保投入絕對(duì)值逐年增

據(jù)張全介紹，1月7日，長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制已經(jīng)正式啟動(dòng)。治理空氣，目前已經(jīng)出臺(tái)了三個(gè)辦法：一是，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)不能緩解的霧霾，在重污染時(shí)要采取應(yīng)急措施，啟用預(yù)案。二是，長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)機(jī)制已啟動(dòng)。三是清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。

張全透露，今年，上海將出臺(tái)十項(xiàng)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以整治大氣污染。其中，有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)排放和汽柴油滬V標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)。未來(lái)，工廠排放揮發(fā)性有機(jī)物的標(biāo)準(zhǔn)等將會(huì)陸續(xù)推出。

張全坦言，從2007年上任環(huán)保局局長(zhǎng)后，壓力一直很大。“基層工作者也一樣。有時(shí)也會(huì)苦悶地說(shuō)，為什么大家努力了，有關(guān)空氣等污染的社會(huì)反響卻越發(fā)激烈。”但他強(qiáng)調(diào)，“近兩年，上海每年都有700億元左右的市生產(chǎn)總值投入，處于全國(guó)上游水平。”實(shí)際上，在昨日的小組審議中，便有代表提出政府工作報(bào)告中，2014年“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右”，這一說(shuō)法是否意味著市級(jí)層面對(duì)環(huán)保治理的力度沒(méi)有加強(qiáng)。對(duì)此，張全解釋說(shuō)，由于全市生產(chǎn)總值在逐年上升，因此，環(huán)保投入的絕對(duì)值也在增加。

三元催化器或兩年一換

在張全看來(lái),治理PM2.5的本質(zhì)在于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“我們出臺(tái)末端治理的政策，但這些政策對(duì)空氣改善的影響空間越來(lái)越小。”關(guān)閉重污染排放單位，限制渣土車(chē)上路，這些政策在實(shí)施兩三年后，其能起到的效果將越來(lái)越有限。張全表示：“最終要依賴(lài)的，必然是結(jié)構(gòu)調(diào)整。但這又涉及社會(huì)諸多層面，因此困難重重。”

在采訪中，張全還透露，出租車(chē)已成小汽車(chē)家族的排放“大戶(hù)”，“要想辦法減少這部分排放量。”張全說(shuō)，加快出租車(chē)三元催化器的更換頻率將會(huì)是比較可行的辦法。“以往，出租車(chē)的三元催化器五年至八年更換一次。未來(lái)，我們希望縮短這一年限?；蛟S兩至三年更換一次。”張全同時(shí)提及，價(jià)值1000余元三元催化器的更換成本，不能轉(zhuǎn)嫁給乘客或出租車(chē)司機(jī)。因此，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償政策。“交通部門(mén)已經(jīng)在研究相應(yīng)的細(xì)化方案。” 

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