市政協(xié)首次專題采訪活動(dòng)剖析上�？諝赓|(zhì)量治理瓶頸與難題  

提出升格市環(huán)保局為市環(huán)保委等多項(xiàng)建議  

18日，上海世博中心，政協(xié)委員從會(huì)場(chǎng)中走出，遠(yuǎn)處的建筑籠罩在霧霾中。早報(bào)記者魯海濤  

18日，政協(xié)委員胡光走到會(huì)議室窗前試圖打開(kāi)窗戶。早報(bào)記者魯海濤圖  

霧霾成了上海“兩會(huì)”第一天的熱點(diǎn)話題。  

18日15時(shí)，申城首次發(fā)布空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。  

“我要以實(shí)際行動(dòng)說(shuō)話，治理空氣人人有責(zé)。”18日在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議剛開(kāi)始，上海市政協(xié)常委胡光邊說(shuō)邊站起身，走到窗口，試圖推開(kāi)會(huì)議室的窗戶，讓大家感受一下當(dāng)前的空氣質(zhì)量，可惜窗戶扣得十分嚴(yán)實(shí)，無(wú)法打開(kāi)，這讓他有些失望。  

作為市政協(xié)全會(huì)召開(kāi)期間首次舉辦的專題采訪活動(dòng)，當(dāng)日下午，馬云安、胡光、屠海鳴、陳玲、張廣生、柏國(guó)強(qiáng)等委員介紹了市政協(xié)2013年重點(diǎn)工作“改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量”課題調(diào)研成果，并回答記者提問(wèn)。  

嚴(yán)重依賴一次能源消耗  

根據(jù)市政協(xié)2013年重點(diǎn)工作安排，人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)組織近40名委員，圍繞進(jìn)一步改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量開(kāi)展課題調(diào)研。  

調(diào)研報(bào)告梳理了上海環(huán)境空氣質(zhì)量存在的主要問(wèn)題：PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，年均濃度超出新標(biāo)準(zhǔn)限值60%，比歐美城市高出2－3倍；臭氧（O3）成為繼PM2.5之后的另一種重要污染物，去年1-7月，臭氧污染36天；空氣污染從局地向區(qū)域演變，區(qū)域性特征明顯。  

調(diào)研報(bào)告分析認(rèn)為，造成空氣污染的主要成因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴一次能源消耗，污染物高強(qiáng)度近地排放，冬季“靜穩(wěn)天氣”和夏季“燒烤天氣”容易形成霧霾和臭氧污染天氣，區(qū)域內(nèi)污染輸送和沙塵等長(zhǎng)距離輸送對(duì)上�？諝赓|(zhì)量影響平均約占20%。  

昨日，在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者集體采訪現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議室開(kāi)著空調(diào)，由于窗戶密閉，參會(huì)人員眾多，會(huì)場(chǎng)內(nèi)有些悶熱，不少人開(kāi)始脫下厚重的外套。  

一位政協(xié)委員的話匣子剛剛打開(kāi)，胡光突然站起來(lái)，微笑著說(shuō)：“我要以實(shí)際行動(dòng)說(shuō)話，治理空氣人人有責(zé)。”邊說(shuō)著邊走到窗口，伸手去推窗�？上Т皯艨鄣檬謬�(yán)實(shí)，無(wú)法打開(kāi)，這讓他有些失望。  

市政協(xié)委員、市環(huán)保局副總工程師柏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，氣象條件是外因，而污染排放才是PM2.5污染的本質(zhì)原因，空氣治理的目標(biāo)是要逐步保證，即使是在比較差的氣象條件下，也有一定環(huán)境質(zhì)量的保證，這個(gè)過(guò)程可能是比較長(zhǎng)的。  

企業(yè)污染瞞報(bào)現(xiàn)象普遍  

調(diào)研報(bào)告剖析了上海環(huán)境空氣污染治理的瓶頸和難題。  

一是體制機(jī)制不完善，難以形成健全的空氣污染隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制。其原因在于部分環(huán)評(píng)審批權(quán)下放后，由于利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)環(huán)評(píng)審批把關(guān)不嚴(yán)等隱患，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理松散，有的形同虛設(shè)，環(huán)保監(jiān)管力量相對(duì)不足。  

具體表現(xiàn)為基層企業(yè)污染瞞報(bào)現(xiàn)象普遍，一些“黑戶口”企業(yè)未經(jīng)審批就從事生產(chǎn)，極易造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因利益驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管徒有虛名，協(xié)同職責(zé)不明，更未明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能，市環(huán)保局在政策推進(jìn)或某項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)以及環(huán)評(píng)等效力上相當(dāng)有限。  

二是技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善使得管控缺乏依據(jù)。  

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放尚無(wú)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)研究和規(guī)范管控措施也比較薄弱，治理尚處于起步階段；船舶尾氣污染排放及船用燃油品質(zhì)均無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前對(duì)2.1萬(wàn)艘船舶尾氣排放的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)；上海柴油車國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間短，行業(yè)內(nèi)黃標(biāo)車比例較高，企業(yè)難以及時(shí)淘汰更新，尾氣排放超標(biāo)嚴(yán)重的貨運(yùn)車以外地牌照為主，難以從源頭上對(duì)其進(jìn)行屬地管理或行業(yè)管理，行政處罰也難以落到實(shí)處。另外，區(qū)域性治理難度也較大。  

建議霧霾天不賣香煙  

胡光說(shuō)：“改善空氣質(zhì)量怎么用法治來(lái)‘護(hù)航’，怎么從科學(xué)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)形成社會(huì)的共識(shí)，應(yīng)對(duì)空氣重污染的天氣，政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)該做什么，去降低而不是加重污染，而且還應(yīng)該去幫助別人，應(yīng)該公布名單，哪些企業(yè)因?yàn)檫@樣的天氣停產(chǎn)了，能不能有些配套機(jī)制，鼓勵(lì)少用私家車，地鐵能否加強(qiáng)頻次、適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，讓公眾在重污染天決定是否要做單雙號(hào)限行。”  

胡光還建議，霧霾天最好所有香煙都不要銷售，最好也不抽煙，雖然香煙對(duì)空氣質(zhì)量的影響有限，但它在思想觀念上有重要意義。給交警配備儀器，可以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)汽車尾氣是否達(dá)標(biāo)，實(shí)時(shí)有效地對(duì)移動(dòng)污染源采取強(qiáng)制措施。  

市政協(xié)常委、市僑聯(lián)副主席屠海鳴認(rèn)為，治理霧霾除了為民做主，也要讓民做主，比如汽車拍牌是否還要繼續(xù)，拍牌費(fèi)用能否用于空氣污染的治理，是限號(hào)還是收取擁堵費(fèi)都應(yīng)該聽(tīng)取民意后再做決策。  

市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任陳玲說(shuō)，現(xiàn)在工地的揚(yáng)塵還是存在，減少積累、控制源頭還是要加大力度。  

保障環(huán)境信息知情權(quán)  

如何改善上海環(huán)境空氣質(zhì)量？調(diào)研報(bào)告提出以下建議。  

一要健全體制機(jī)制法制，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)“上海市實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的辦法”，率先推動(dòng)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”入法，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保相關(guān)法律，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，形成第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。  

環(huán)評(píng)審批權(quán)應(yīng)有條件有選擇有規(guī)范地下放，公開(kāi)企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，完善污染后評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，采取與治理大氣污染量?jī)r(jià)掛鉤政策，提高污染違法成本。  

二要完善環(huán)保監(jiān)督體制，建議設(shè)立由市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，建議將市環(huán)保局升格為市環(huán)保委，更有效地發(fā)揮環(huán)保部門職能。  

三要規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要對(duì)企業(yè)污染排放進(jìn)行普查，實(shí)行分級(jí)環(huán)評(píng)審批和一票否決制度，建立企業(yè)污染檔案，對(duì)規(guī)避環(huán)評(píng)審批的企業(yè)，不僅追究當(dāng)事者責(zé)任，還要追究地方行政主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染排放，實(shí)施全面在線監(jiān)測(cè)，對(duì)臭氧等污染性強(qiáng)、治理難度大的污染物排放，要列入議事日程進(jìn)行前瞻研究。  

提高上海大型貨運(yùn)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)整頓管理，率先制定船舶尾氣污染排放及船用燃料油油品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶進(jìn)港后運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)管。  

四要探索建立獨(dú)立于環(huán)保主管部門的第三方監(jiān)管體系，加大對(duì)高危污染企業(yè)的監(jiān)控力度，主動(dòng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)產(chǎn)能落后的高危企業(yè)，環(huán)保部門要與主管部門研究協(xié)商，提出淘汰或升級(jí)改造等建議。  

五要完善激勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)采取稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼措施，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。  

同時(shí)，還要引導(dǎo)全民參與，發(fā)揮社會(huì)支持機(jī)制作用，推動(dòng)政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，保障公眾和社會(huì)組織享有環(huán)境信息知情權(quán)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、提供參與平臺(tái)，使社會(huì)組織在宣傳、聽(tīng)證、政策制定等方面發(fā)揮積極作用，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，提倡健康環(huán)保的生活方式，主動(dòng)培育、激活社區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的社會(huì)支持機(jī)制。

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