2014年全國環(huán)保工作會(huì)議上，就大氣、水體和土壤的污染治理公布了新的協(xié)調(diào)機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃。

治理大氣、水體和土壤的國家行動(dòng)正在加速。1月9日，環(huán)保部召開全國環(huán)保工作會(huì)議，部署了2014年全國環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，環(huán)保部已經(jīng)牽頭組建了全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組。同時(shí)，在霧霾嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域，近日也分別成立了大氣污染防治協(xié)作小組，前者的組長由北京市委書記郭金龍擔(dān)任，后者的組長由上海市委書記韓正擔(dān)任。

“大氣、水體、土壤污染治理，是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。”環(huán)保部部長周生賢表示， 這也是2014年在全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的同時(shí)，環(huán)保部需要全力推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。“《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)在環(huán)保部黨組會(huì)議上討論過一次了，再討論論證一次后，將上報(bào)國務(wù)院。”

周生賢還部署了2013年四種主要污染物總量減排的具體任務(wù)。“全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過預(yù)期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成‘十二五’減排目標(biāo)，今后兩年減排任務(wù)艱巨。”

啟動(dòng)土壤污染詳細(xì)調(diào)查

在三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)任務(wù)依然艱巨。

在區(qū)域協(xié)作機(jī)制上，環(huán)保部已經(jīng)牽頭組建了全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組。“在2013年中央財(cái)政新增設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排了50億元支持北京、天津、河北等五�。▍^(qū)、市）大氣污染治理。”周生賢介紹，今年上半年，還要拿出100億支持大氣污染治理。

周生賢認(rèn)為，大氣的治理關(guān)鍵在于如何深化落實(shí)。蘭州治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)曾獲國務(wù)院的批示。蘭州兩山夾一河的地理擴(kuò)散條件并不好，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)比較落后，在這樣的條件下，曾經(jīng)霧霾很嚴(yán)重的蘭州，這幾年都能把霧霾治好。“為什么其他地方不行呢？”

“蘭州的治霾經(jīng)驗(yàn)，固然有值得其他地方學(xué)習(xí)的多個(gè)方面。但也必須看到，其實(shí)也有其一定的特殊性，因?yàn)楫?dāng)?shù)馗冻隽溯^高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，能否大面積推廣，還存在一定的不確定性。”中科院科技政策與管理科學(xué)副所長王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析道。

在大氣之外，環(huán)保部將加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》。重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅劣V類等污染嚴(yán)重水體。

周生賢介紹，去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。中央投入資金16億元，新增試點(diǎn)湖泊27個(gè)。中央財(cái)政整合設(shè)立江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，2014年將重點(diǎn)支持15個(gè)湖泊，每個(gè)湖泊年度投資金額達(dá)2－3億元。

同時(shí)，環(huán)保部還將編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)，并啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

“初步考慮，6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)，可能會(huì)選擇設(shè)在某些城市的礦區(qū)地塊。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，即將啟動(dòng)的土壤污染的詳細(xì)調(diào)查也就是人們常說的加密調(diào)查，調(diào)查的范圍上將在起初考慮的糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展。

周生賢表示，《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》正在修改完善，將盡快形成送審稿上報(bào)國務(wù)院。

2014年氮氧化物減排5%

在三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之外，2014年的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是四種主要污染物的總量減排。

周生賢介紹，2013年的預(yù)計(jì)年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。“氮氧化物下降3.5%以上，是和去年同期比。”環(huán)保部總量控制司司長劉炳江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，其排放總量首次出現(xiàn)拐點(diǎn)。

氮氧化物的總量控制是一個(gè)難點(diǎn)。2011年，氮氧化物排放量與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預(yù)定的要下降1.5%的目標(biāo)。2012年，氮氧化物排放量比2011年下降2.77%，實(shí)現(xiàn)零增長的年度目標(biāo)。

“此前，氮氧化物不降反升，主要是受制于電力行業(yè)曾經(jīng)缺乏脫硝電價(jià)補(bǔ)貼的刺激政策。”劉炳江分析，國家在2011年出臺(tái)針對(duì)14個(gè)試點(diǎn)省的每千瓦時(shí)加價(jià)8厘錢脫硝電價(jià)補(bǔ)貼后，將這一政策在2013年年初推廣到全國，并于今年8月將補(bǔ)貼提高到1分錢，大大刺激了電力行業(yè)上脫硝設(shè)施的積極性。

“2013年，全國新增火電脫硝裝機(jī)容量是十二五前兩年總量的1.3倍。水泥脫硝規(guī)模達(dá)到責(zé)任書要求的1.6倍。”劉炳江分析，氮氧化物是作為二次污染物的PM2.5的重要前體物之一，其減排的加速對(duì)治理PM2.5產(chǎn)生非常重要的積極影響。

周生賢介紹， 2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。

為此，環(huán)保部將分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和“六廠（場）一車”重點(diǎn)工程措施，全面推進(jìn)1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目順利完成，力爭新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上。加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）、《排污許可證管理辦法》等文件。

“發(fā)改委和環(huán)保部曾在2007年出臺(tái)過《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行》），這個(gè)辦法需要修訂。同時(shí)，現(xiàn)在發(fā)電機(jī)組不僅要脫硫，還要脫硝和除塵，所以要在修改《試行》的基礎(chǔ)上，增加脫硝和除塵的內(nèi)容，形成一個(gè)綜合的環(huán)保電價(jià)管理辦法。”劉炳江介紹，預(yù)計(jì)《辦法》在今年一季度將出臺(tái)，而《排污許可證管理辦法》有望在今年形成初稿。

此外，環(huán)保部還將改進(jìn)污染減排的工作機(jī)制，一是改進(jìn)核查方式，采用地方核查、國家抽查相結(jié)合的方式，對(duì)工作進(jìn)展較好的�。▍^(qū)、市），委托�。▍^(qū)、市）里自行組織核查，部里組織對(duì)減排項(xiàng)目抽查，嚴(yán)防弄虛作假。二是改進(jìn)重點(diǎn)核查內(nèi)容，重點(diǎn)核查各地減排政策措施落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行情況。三是改進(jìn)減排量核定方式，對(duì)現(xiàn)場核查屬實(shí)的減排措施或減排量予以認(rèn)可。

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