11月10日，在吉林松原市烏蘭圖噶鎮(zhèn)的一處山溝里，幾輛帶有中石油標(biāo)志的罐車正在往一片污水坑里排放著黑水。經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些罐車排放的均是未經(jīng)處理的采油污水。這是央視記者暗訪中石油吉林油田松原采氣廠聯(lián)合站時(shí)所見到的觸目驚心的畫面。

　　就在央視報(bào)道曝光的十多天后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟，要求中石油吉林油田分公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款，暫定人民幣6075萬元。自此，中石油被告事件首次將大型能源央企的環(huán)保治理漏洞擺在公眾面前。

　　“這種情況并不僅油田才會(huì)發(fā)生，目前國內(nèi)污水處理廠的污泥作為最后處理產(chǎn)物被偷偷外運(yùn)拋棄、填埋的例子有太多了。因?yàn)樘幚砦勰嗟某杀竞芨撸枰幚淼牧刻�，污水處理廠根本支付不起，油田也是一樣。”北京朗新明環(huán)�？萍加邢薰究萍紕�(chuàng)新部高級項(xiàng)目經(jīng)理徐奎江對《能源》雜志記者表示。

　　污泥處理作為污水處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，自2007年才開始被人們所重視。2007年以前，絕大部分的工業(yè)以及市政污泥均被拉到垃圾填埋場填埋。然而，污泥中富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及有機(jī)物、病毒微生物、寄生蟲卵、重金屬等有毒有害物質(zhì)，如果不經(jīng)有效處理處置，將對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

　　國內(nèi)的污水處理在十幾年的成長期中，已完成了從設(shè)施建設(shè)向運(yùn)營市場的轉(zhuǎn)變。至2010年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)2840座；2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示目前已有3600余座。這些處理廠的年處理污水量能達(dá)到344億立方米。而每處理1萬噸污水就會(huì)產(chǎn)生5噸污泥，也就是說 344億立方米的污水大概能產(chǎn)生兩千萬噸污泥。

　　如此巨大的產(chǎn)量逼迫污水處理廠盡快找到處理污泥的方法。但是，在2007年以前，全國各地對污泥的處置方式均為拋棄或堆農(nóng)家肥，其中以拋棄居多。而隨著土地資源的減少，填埋污泥所需的代價(jià)也越來越高，再加上環(huán)保意識的增強(qiáng)，煤礦、發(fā)電廠等工業(yè)工廠以及市政水處理廠不得不開辟一條新的技術(shù)路線，對日益高產(chǎn)的污泥進(jìn)行減量及再利用處理。

　　在企業(yè)掙扎如何引進(jìn)技術(shù)與把握市場機(jī)會(huì)的同時(shí)，政府部門也逐漸開始意識到解決污泥問題的重要性。“十二五”開局之年，國家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》，其中要求各地有關(guān)部門要高度重視污泥處理處置工作。此外，根據(jù)政府規(guī)劃，“十二五”期間我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)347億元。

　　然而，由清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國水網(wǎng)高級教育顧問覃文圣等帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在近幾年的調(diào)研中做過預(yù)算，如果要完全處理污泥，其所需的費(fèi)用是一萬億。347億的投資可謂是杯水車薪。

　　由此，污泥處理作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其尚不完善的配套措施以及有限的政府投資注定了這條道路將漫長且曲折。

　　摸索新路徑

　　城市和企業(yè)污水處理廠產(chǎn)出的大量污泥，過去一直采用填埋的方法，但效果并不理想。一是需要占用大量土地，二是填埋到地下的污泥，直接污染地下水源，會(huì)帶來新的災(zāi)害。在這樣嚴(yán)峻的背景下，一些地區(qū)開始進(jìn)行污泥發(fā)電嘗試。在環(huán)保企業(yè)看來，污泥摻燒發(fā)電供熱，不僅可以處理污泥，另一方面還可以充分利用污泥含有的有機(jī)物經(jīng)焚燒后所帶來的熱量。

　　最近幾年來，青島、浙江、江蘇等地的污水處理廠、造紙企業(yè)先后投建一批污泥干化焚燒設(shè)施，以解決與污水相伴而生的污泥問題。

　　“造紙企業(yè)、洗煤廠、皮革企業(yè)等工業(yè)污水排放后沉淀產(chǎn)生的工業(yè)污泥，含水量降到40%-60%時(shí)，即可以用來摻燒，半干化狀態(tài)的污泥本身約含有1000-2000大卡的熱值，仍有利用價(jià)值。”浙江新嘉愛斯熱電有限公司（以下簡稱“新嘉愛斯”）副總經(jīng)理俞保云告訴《能源》雜志記者。

　　正是看重其中蘊(yùn)含的價(jià)值，新嘉愛斯于2009年開始建設(shè)污泥焚燒綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，投資1.8億多元，于2010年10月投產(chǎn)發(fā)電。如今，此項(xiàng)目的日均處理污泥量可達(dá)到1200—1300噸。加上2014年即將投產(chǎn)的新車間，公司年均處理污泥量約可達(dá)70萬噸。

　　根據(jù)俞保云介紹，按照1.3噸干污泥（含水量為40%）添加1噸煤的比例進(jìn)行摻燒，折合產(chǎn)生電量約為3000—5000度。

　　“我國做這種項(xiàng)目的公司并不多，但由于環(huán)保要求日益嚴(yán)格，企業(yè)需要處置的污泥量增長很快，不少地方認(rèn)識到污泥處理的必要性。由于我們的項(xiàng)目開始較早，最近廣東、江蘇等地都有不少人來此參觀，希望能夠投入類似項(xiàng)目。”俞保云對記者說。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的污泥摻燒等技術(shù)及設(shè)備多引自于國外。徐奎江說：“國內(nèi)的設(shè)備現(xiàn)在仍處于非常初級的階段，核心技術(shù)追蹤起來還是屬于國外的。”

　　然而，考慮到污泥以及環(huán)境的地區(qū)性差異，這些技術(shù)的投產(chǎn)仍需要一定的適應(yīng)周期。在國外，尤其是歐洲地區(qū)，其污泥產(chǎn)量遠(yuǎn)沒有中國高，而且由于國外多為“雨污分流”，致使其污泥在原始狀態(tài)時(shí)的有機(jī)成分便可達(dá)70%，而在中國，最高的數(shù)據(jù)僅為60%。這些差異導(dǎo)致了進(jìn)口的技術(shù)不能“一刀切”，其并非放之四海而皆準(zhǔn)。

　　此外，國內(nèi)污泥普遍含泥沙量較高，在設(shè)備引進(jìn)后，大量的泥沙會(huì)對設(shè)備造成不同程度的磨損，致使企業(yè)的設(shè)備維護(hù)成本大大增加，再加上價(jià)格不菲的技術(shù)成本，各項(xiàng)投入已經(jīng)超過了環(huán)保企業(yè)的支付能力。

　　以污泥焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，前期一次性投入較大。新嘉愛斯公司要達(dá)到年均處理污泥量70萬噸，除最初投入的1.8億外，還需投入9000多萬用于2014年新增的車間。也就是說，由于污泥的收集與輸送、干化、污泥焚燒后廢棄物的處理等，需要一整套復(fù)雜的集成系統(tǒng)規(guī)模項(xiàng)目，前期一次投入約可達(dá)2-3億元。

　　覃文圣說：“在歐洲，污泥處理的投入也非常大，一般的污泥日處理費(fèi)用達(dá)到100萬人民幣/噸，而國內(nèi)能花到50萬就已經(jīng)算高的了。”

　　“巧婦難為無米之炊”

　　成本過高是發(fā)電廠處理污泥的阻滯之一，而在其他能源行業(yè)中，如石油企業(yè)，其油田處理污水最終產(chǎn)物的障礙還來自于政府對外排工業(yè)污水所制定的過高標(biāo)準(zhǔn)。

　　12月11日，勝利油田正式關(guān)閉樁西采油廠長堤污水處理站外排口。這對環(huán)境來說似乎是個(gè)好消息，但導(dǎo)致此結(jié)果的部分原因與許多污水處理廠無法順利處置污泥的情況類似。

　　油田外排的采油污水，主要來源于油田生產(chǎn)過程中注采不平衡時(shí)產(chǎn)生的污油。一般情況下油田都將產(chǎn)出的污油進(jìn)行處理再回注地下，補(bǔ)充地層能量，用于原油再生產(chǎn)，而富余的污水經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　勝利油田安全環(huán)保處污染治理科副科長牛春榮說：“采油污水外排，面臨著越來越大的輿論和環(huán)保壓力，尤其是國家及地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是現(xiàn)有的處理工藝根本無望實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。”

　　牛春榮說的標(biāo)準(zhǔn)，是山東省不斷提高的外排工業(yè)污水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)公開資料顯示，2011年1月1日起，山東省要求所有外排工業(yè)污水必須達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD、氨氮濃度分別為60毫克/升、10毫克/升。2013年，這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，COD、氨氮濃度分別為50毫克/升、5毫克/升。“目前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到油田外排污水處理的極限水平。”牛春榮說。

　　由于達(dá)標(biāo)排放門檻不斷提高及資源化利用技術(shù)受限，油田采油污水超標(biāo)排污的矛盾凸顯，勝利油田只能關(guān)閉污水外排口，自己消化采油污水。

　　諸如中石油吉林油田采油污水亂排放的案例并不只有一起，除了排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛之外，過高的油田污水處理成本，也導(dǎo)致部分油田愿意冒險(xiǎn)用最低成本的拋運(yùn)來處理大量的采油污水，即使此種方法是違法的。

　　徐奎江表示，中石油吉林油田事件的出現(xiàn)反映了目前的跟蹤工作仍不到位，缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督。

　　不過，實(shí)際上并不是沒有部門來監(jiān)督。“現(xiàn)在有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管主體還是環(huán)保部，其實(shí)環(huán)保部也有執(zhí)法大隊(duì)來做這個(gè)監(jiān)督工作，但是防不了，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益摻雜在里頭，巨大的利益在誘惑企業(yè)偷排，偷排的成本比處理的成本低太多了。如果企業(yè)不這么做，必定會(huì)虧損，除非國家出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。”覃文圣如此評價(jià)道。

　　從污水處理廠拉出去的污泥原則上要對接污泥處理中心�，F(xiàn)在雖然有了一些污泥處理廠，但其處理量仍然很低。此外，國外的污水處理廠有50%的費(fèi)用用在處理污泥上，而我國現(xiàn)在還達(dá)不到4%，這導(dǎo)致了污水處理廠無法支付治污泥的費(fèi)用。覃文圣說：“企業(yè)選擇用最低的成本運(yùn)出去，這也是沒有辦法的事情，有那么多污泥要處理，但國家的補(bǔ)貼不夠。就好像牛要產(chǎn)奶，而你卻不給它吃草。”

　　另外，除了對設(shè)備投資的考慮欠缺，國家也沒有考慮污泥處理的運(yùn)營費(fèi)用，致使污水處理廠處理污泥的壓力大大增加。俞保云坦言：“這個(gè)產(chǎn)業(yè)急需政府的財(cái)政補(bǔ)貼，不然項(xiàng)目很難建成；即便建成，虧損的可能性也很大。”

　　目前國內(nèi)許多企業(yè)并不敢放手投資污泥處理這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，均表示仍處于觀望態(tài)度。覃文圣說：“那是因?yàn)槠髽I(yè)在核算之后根本看不到收益的來源。”

　　本刊記者采訪中發(fā)現(xiàn)，所有的受訪者均認(rèn)為地方政府的政策補(bǔ)貼仍然不到位，政府部門應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和政策性的補(bǔ)償，企業(yè)處理污泥的力度才會(huì)加大。如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，在政策不明朗的情況下，企業(yè)的積極性并不高。

　　“其實(shí)，最重要的是應(yīng)該先有個(gè)政策引導(dǎo)，現(xiàn)在缺失的就是關(guān)于污泥處理核心政策的出臺(tái)；與此同時(shí)，政府再合理給予實(shí)質(zhì)性的投入資金，逐漸放開投資通道。我們需要政府先走第一步，引導(dǎo)并放出利好消息，帶動(dòng)市場自己來運(yùn)作，這樣的話整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條才能完整。”覃文圣補(bǔ)充道。

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