自2007年太湖藍藻事件爆發(fā)以來，6年過去，太湖污染仍未“脫困”。

2007年，太湖流域長期的污染累積最終爆發(fā)，造成城市停水，多地飲用水源地水質(zhì)惡化。江蘇省政府自2008年以來，每年省級財政撥付20億專項資金進行太湖治污，并要求地方政府按照當年財政新增收入的10%~20%進行配套。此后，江蘇在太湖治理中先是重點處理了工業(yè)污染，生活污水處理也顯成效，但唯獨在農(nóng)業(yè)面源污染方面似乎進展不大，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到困境。

11月初，《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇宜興看到，市內(nèi)的烏溪港河和陳東港河河水渾濁，河面上漂浮著藍藻，河邊圍養(yǎng)著家禽，其糞便直接入河。而這些被污染的河水都往東流進了離城區(qū)不遠的太湖。

宜興境內(nèi)共有9條河流過境進入太湖，過境水量占總?cè)牒康?2%左右。按江蘇省政府規(guī)定，入湖水質(zhì)須達到三類，但上述河流均未達到。

太湖上游河流上大多數(shù)村莊都是依河而建，由于污染，如今江南村落已難尋碧水蕩漾。

根據(jù)中國環(huán)境科學研究院提供的報告，太湖流域由于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水造成的面源污染是當前太湖污染治理的難點。由于養(yǎng)殖戶小而散，農(nóng)村生活污水無法納入管道收集進行處理，農(nóng)田使用的化肥經(jīng)過雨水沖刷后進入了太湖。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染的治理資金每年為3億~4億元。但實際上，由于面源污染體大面廣，地方政府的配套資金很難落實，財政撥付的資金也就成了杯水車薪，太湖的污染依然令人揪心。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的污染“貢獻”最大

太湖位于長江三角洲區(qū)域，橫跨江蘇的蘇州、無錫、常州和浙江的湖州，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，河網(wǎng)縱橫，各類規(guī)模較小的農(nóng)田魚塘星羅棋布。

然而，正是這些小而散的養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶，成了目前太湖治污的“心病”。中國環(huán)境科學研究院研究指出，太湖的污染源主要來自六個方面，即工業(yè)污染、村落生活污水、村落生活垃圾、農(nóng)田面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、旅游污染。其中，村落生活污水、村落生活垃圾、農(nóng)田面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染是造成當前太湖污染的重要因素。

面源污染也稱非點源污染，在太湖流域，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的氮素和磷素等營養(yǎng)物、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物，通過農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏引起太湖的有機污染、水體富營養(yǎng)化和有毒有害等其他形式的污染。

按規(guī)定，太湖水質(zhì)要達到地表水三類，水利部太湖流域管理局每月組織相關省市對太湖流域水質(zhì)進行監(jiān)測，從今年1—8月太湖湖體水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，東太湖水質(zhì)達到三類水1次、四類水5次、五類水1次、劣五類水1次；湖心區(qū)五類水3次、劣五類水5次；太湖西部沿岸區(qū)劣五類水8次。從監(jiān)測來看，只有東太湖一次達標，其余都未達標，污染較重。超標項目為總氮、總磷、COD(化學需氧量)、BOD(生化需氧量)、酸堿度等。從太湖流域整體監(jiān)測來看，達標也很少，大都是五類、劣五類及四類水。污染依然十分嚴重。

在各類污染源中，農(nóng)村生活污水和生活垃圾產(chǎn)生的污染物量最大，這“兩污”合計的COD、總氮、總磷的貢獻率分別占到總量的43%、62%、57%；其次是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，COD、總氮、總磷分別占到總量的26%、22%、38%。上述三者成為太湖2公里緩沖帶內(nèi)的主要污染源，綜合貢獻率均超過60%，尤其是總磷，達到95%。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料等的投放，塘內(nèi)污染物含量較高，在換水時會通過太湖周邊錯綜復雜的水網(wǎng)直接進入太湖，造成污染。

對此，中國環(huán)境科學研究院專家指出，太湖沿岸2公里緩沖帶內(nèi)，農(nóng)田、養(yǎng)殖塘和村鎮(zhèn)的占地面積之和占總面積的84.09%，人為干擾強度較大，從而造成應有的植被面積比重過小，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。另外，由于管網(wǎng)和垃圾清運系統(tǒng)不完善，緩沖帶內(nèi)的生活污水和生活垃圾的收集、處理率較低，再加上多數(shù)村落臨湖而建，造成污染物入湖率較高，對太湖的水質(zhì)影響較大。

據(jù)中國環(huán)境科學研究院專家指出，太湖沿岸幾個區(qū)段中，蘇州吳中區(qū)段的污染物排放量最大，COD、總氮、總磷的排放量明顯高于其他區(qū)段，分別占總排放量的29%、31%和36%，這與該區(qū)環(huán)湖緩沖帶長度和面積較大以及人口最多有直接關系。而長度、面積和人口最少的常州武進段，其各污染物排放量則最小，COD、總氮、總磷的排放量所占比重均在2%左右。此外，緩沖帶范圍較大和人口較多的蘇州吳江區(qū)段和無錫宜興市段的污染物排放量也較大。

小散養(yǎng)殖戶成監(jiān)控盲點

自2008年以來，江蘇省各級政府投入了大量資金治理太湖流域的農(nóng)村面源污染，但為什么至今沒能解決難題？問題首先出在監(jiān)控范圍上。

在即將于2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之前，各省份執(zhí)行的是原國家環(huán)�？偩钟�2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。該辦法第十九條規(guī)定：“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定。”

而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在地方實際監(jiān)控工作中，低于上述規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶，便不在環(huán)保部門的監(jiān)控范圍之內(nèi)。因此，那些小而散的養(yǎng)殖戶便成為污染防治的盲點。

彭國興是宜興市周鐵鎮(zhèn)分水村農(nóng)民，他在村上農(nóng)田邊蓋了一排豬舍，每年養(yǎng)150頭豬。據(jù)他介紹，豬的糞便一部分排到了農(nóng)田邊的池塘里，一部分賣給了當?shù)剞r(nóng)民。但養(yǎng)了10多年，環(huán)保部門從未檢查過。

宜興市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長湯建衛(wèi)向《中國經(jīng)濟周刊》透露，宜興市共有畜禽養(yǎng)殖場229家，其中500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場有100多家；禽類養(yǎng)殖場有75家，其中500只以上、1萬只以下蛋雞養(yǎng)殖戶有15家。

湯建衛(wèi)介紹，如果在宜興建一個500頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場和3萬只以上規(guī)模的禽類養(yǎng)殖場，須到宜興市動物衛(wèi)生監(jiān)督所做前置審批后，才能到工商部門辦理登記注冊。倘若養(yǎng)殖規(guī)模達不到上述數(shù)量，也就不用做前置審批，也無需注冊，自己找地養(yǎng)殖即可。未達數(shù)量規(guī)模的，環(huán)保部門也不會強制監(jiān)管，只是由動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行防疫管理。

不能強制環(huán)保監(jiān)管，小規(guī)模的散養(yǎng)戶要做到糞便收集處理就很難。湯建衛(wèi)認為，其難點是小規(guī)模養(yǎng)殖戶本身資金有限，沒有能力建處理設施，而政府的財力也無力解決。按照規(guī)劃，到2020年要解決宜興市所有畜禽養(yǎng)殖戶的糞污處理，資金缺口為2.8億元。

除了畜禽養(yǎng)殖污染外，小而散的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染也非常嚴重。“尤其是圍網(wǎng)養(yǎng)殖，他們只追求產(chǎn)量，如投餌、投藥，會沉積到底泥里造成污染，死掉的水產(chǎn)品也會造成污染。這樣，生態(tài)養(yǎng)殖措施就很難落實到位。”蘇州市水利局副局長夏堅對《中國經(jīng)濟周刊》說。

此外，農(nóng)村生活污水的收集處理難，也是農(nóng)村面源污染治理難的重要原因。

宜興市公用事業(yè)管理局副局長王兆春向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，截至2012年底，宜興市農(nóng)村生活污水治理主要有以下三種方式：一是接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；二是有動力的膜生物反應器或生物膜治理設施；三是微動力及無動力農(nóng)村生活污水處理設施。采用這三種農(nóng)村生活污水處理設施建設共計投入資金約2億元，覆蓋農(nóng)民12.13萬人。但根據(jù)宜興市公用事業(yè)管理局提供的數(shù)據(jù)，宜興農(nóng)村人口總計42萬人。生活污水處理設施覆蓋面還不到1/3。

對于分散的農(nóng)村生活污水收集處理，其實宜興市的規(guī)劃已經(jīng)走在了江蘇省的前列，但讓王兆春感到棘手的是：一是資金缺口大，還需要十幾個億的投入，才能將全部農(nóng)民的生活污水納管收集進行處理；二是即使工程建好，未必能收集到全部污水，這是由農(nóng)民生活方式?jīng)Q定的，比如農(nóng)民生活中淘米洗菜用的是井水，不用自來水，洗完就會潑掉。還有的農(nóng)民沒有潔具，洗澡水、洗衣水就自然流走了。

治污工程一直很缺錢

2007年，太湖藍藻事件爆發(fā)后，江蘇省級財政每年拿出20億元進行太湖污染防治。其中，從2008年開始至今，省級資金在農(nóng)業(yè)面源污染治理上共投入17.4億元，治理工程主要包括畜禽污染治理、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村分散生活污水處理設施、面源氮磷攔截工程建設等。此外，中央財政“三湖三河”治理資金每年在畜禽養(yǎng)殖污染治理上也有部分資金投入，2008年至今約為1.7億元。

雖然投入不小，但建設整體所需更大，資金配套存在困難。

據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與保護站透露，對于太湖農(nóng)業(yè)面源污染治理項目的建設，省級資金的補助標準僅為總投資的30%，其余則需要地方配套或企業(yè)自籌，且根據(jù)審計部門的要求，所有投入都需要提供正規(guī)的票據(jù)。但現(xiàn)實情況是，地方政府的資金配套很難做到70%的高比例，這就需要政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行資金配套。而在實際運行中，很多用工及購置無法提供正規(guī)發(fā)票，從而導致審計過不了。為了調(diào)動地方政府積極性，省財政部門建議省級財政資金直接下?lián)芙o地方進行實施。

資金下?lián)芙o地方進行實施，真的能讓地方政府將配套資金落實到位嗎？

一位不愿具名的負責組織實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程項目的江蘇省農(nóng)環(huán)站人士表示：“首先，相應的管理辦法和考核制度還沒有建立起來，條件不具備就把錢放下去，肯定不妥；其次，誰能保證這些錢下去之后就能發(fā)揮很好作用，地方政府更希望做的是地方主導的那些工程，說白了就是對當?shù)乜h鎮(zhèn)有發(fā)展的項目。”

上述人士認為，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏配套資金是長期性難題，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)相對弱勢無力投入，地方財政投入又有限，因此，亟須國家層面統(tǒng)籌開展頂層設計，盡快建立中央財政農(nóng)業(yè)面源污染治理專項資金，大幅提高補助標準，實實在在地減輕地方財政配套壓力和企業(yè)自籌困難。

而工程建成后，治污工程的維護和管理還面臨新的難題。目前面源污染治理工程長效管護機制還未形成，重建設輕管理，部分已建成設施由于無專業(yè)人員管護，導致了運行不正常。

截至目前，除了農(nóng)村生活污水處理設施，江蘇省頒布了《太湖流域農(nóng)村生活污水處理管理辦法》，其他工程項目還沒有出臺具體的管理辦法。地方政府在工程項目建成后，要求建設單位代管3年再進行驗收交接。江蘇省農(nóng)環(huán)站有關人士表示，3年的運行，許多設備已經(jīng)需要維護，但是地方政府卻因為沒有維護資金而很難做到。

據(jù)記者了解，中央和江蘇省每年撥付的財政資金全部是工程建設款，沒有后期的維護資金。工程建成后，地方政府在運行管理中也沒有撥付維護資金，這樣在實際運行中無錢進行維護，從而導致許多設備不能正常運行。

有機農(nóng)業(yè)遇阻

業(yè)界普遍認為，只有推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能根本解決農(nóng)業(yè)種植帶來的面源污染�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化經(jīng)營，對化肥和農(nóng)藥的使用可以有效控制，這樣可以最大限度地減少種植面源污染。不過，由于政策的缺失和社會上對有機農(nóng)產(chǎn)品(8.06, -0.21, -2.54%)認知度不高，此舉始終進展緩慢。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，江蘇省在化肥的使用上早就開始了“測土配方”，即對土壤進行檢測，檢測后土壤里缺多少肥，就施多少肥。這樣做，就沒有多余的肥料流出，也就不會對河湖造成污染。

但由于“測土配方”不是強制執(zhí)行，小散農(nóng)戶就很難做到。沿太湖的蘇南地區(qū)人多地少，大多是小散農(nóng)戶，執(zhí)行效果很不理想。

“測土配方”執(zhí)行難，有機肥與緩釋性化肥的推廣也遇阻。緩釋性化肥是一種對植物緩慢釋放養(yǎng)分的混合肥料，污染小。江蘇常州等地有些工廠生產(chǎn)，但由于它的成本高于一般性肥料15%，目前國家對其沒有補貼政策。

南京寧糧生物工程有限公司是南京地區(qū)最大的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，每年生產(chǎn)有機肥3萬噸。但該公司當前面臨的困難，是運營成本比化肥企業(yè)高，例如生產(chǎn)用電、鐵路運費等還不能享受化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。讓公司負責人梁曉輝更頭疼的是擴大生產(chǎn)規(guī)模遇到了難題。

梁曉輝介紹，現(xiàn)在在南京范圍內(nèi)新建有機肥料加工廠難度很大，很多地方租地不能蓋生產(chǎn)廠房，蓋廠房需要到開發(fā)區(qū)去買地，而開發(fā)區(qū)的土地很貴，投資強度要求又高，還要求每畝完成較高的稅收指標，對于他們這樣的微利企業(yè)，擴大生產(chǎn)就變成了一道難題。他們公司是免稅企業(yè)，找到合適的地點就更困難。

此外，綠色環(huán)保的有機農(nóng)產(chǎn)品價格貴，社會的認知度也不高。江蘇省副省長徐鳴在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示，如果蘇南憑著長三角這樣的高消費群體都不能把有機農(nóng)業(yè)做起來，國內(nèi)其他地方要想做成就更難。

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