6.74億農(nóng)村人口，250多萬個自然村，每天3000多萬噸排放污水量，可污水處理率卻不足10%。

相比之下，我國大部分城市的污水處理率已經(jīng)高達80%。顯而易見，農(nóng)村已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。

欣慰的是，環(huán)保部近日表示，將加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質量標準�！端廴痉乐斡媱潯芬灿型甑坠�，國家預計投入2萬億元。

然而，污水處理要想真正“走鄉(xiāng)入鎮(zhèn)”卻并非易事。

分散、水質成分復雜且波動性大等污水特征，較高的后續(xù)運營成本以及村民環(huán)保意識的薄弱，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境處理技術及商業(yè)模式提出了更高的要求。

農(nóng)村成環(huán)保短板

事實上，農(nóng)村早已是我國水環(huán)境污染的重災區(qū)。

2010年環(huán)境保護部第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占到總排放的43%、57%和67%。

由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放尚未納入城市市政管網(wǎng)的覆蓋范圍，污水靠蒸發(fā)、直排就成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。這也造成我國90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。

住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新表示，農(nóng)村地區(qū)污水的水質、水量變化及日變化系數(shù)都很大，但處理程度卻很低，這會對環(huán)境產(chǎn)生較大的污染負荷。

總裝備部工程設計研究總院高級工程師王守中也表示，農(nóng)村地區(qū)的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比，不僅在水質、水量及建設模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區(qū)別。

按照《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，到2015年，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達到85%，縣城平均達到70%，建制鎮(zhèn)平均達到30%。

但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術少，管理也缺乏相應的規(guī)程、規(guī)范、準則和標準，很難完成“十二五”污水處理目標。

項目實施受阻

據(jù)東南大學能源與環(huán)境學院副院長呂錫武介紹，小城鎮(zhèn)污水處理廠一般采用生物處理，如氧化溝、SBR（序批式活性污泥法）、A/A/O（厭氧-缺氧-好氧法）及其改良工藝等；在經(jīng)濟發(fā)展薄弱且面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，主要采用人工濕地、生態(tài)塘等土地處理系統(tǒng)。

但就目前來看，我國村鎮(zhèn)污水處理項目大多簡單套用城市污水廠的技術處理模式，排放標準也主要沿用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農(nóng)村技術經(jīng)濟極不相符。

“城市污水脫氮除磷工藝也并不適合村鎮(zhèn)污水處理廠，而傳統(tǒng)或單一的生態(tài)工程技術也存在占地面積大、處理效果不穩(wěn)定等問題。”在呂錫武看來，村鎮(zhèn)污水處理必須將生物方法與生態(tài)工程有機結合，才能既節(jié)省成本和運行費用，又達到穩(wěn)定的脫氮除磷效果。

除了技術問題，許多環(huán)保企業(yè)要想深入拓展村鎮(zhèn)污水處理這片藍海，還面臨著價格機制、運營成本等商業(yè)門檻。

廣西益江環(huán)�？萍加邢挢熑喂靖笨偨�(jīng)理孫全民對《中國科學報》記者說：“污水處理這一行的準入門檻較低，這也造成市場的惡性競爭。而且部分企業(yè)技術單一、經(jīng)驗不足，并不能適應農(nóng)村復雜的污水治理情況。”

北控水務技術中心總經(jīng)理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程繁瑣，這在規(guī)模小、資金較為分散的小型污水處理設施的建設中表現(xiàn)更為明顯。

“雖然說地方財政撥款相對更具針對性，但是大多數(shù)地方的財政能力難以保障村鎮(zhèn)地區(qū)小型污水處理系統(tǒng)的全面建設及運營。”邵彥青對記者說。

桑德國際CEO張景志也持同樣看法：“對于那些已經(jīng)建成的村鎮(zhèn)污水處理項目，受制于較高的后續(xù)運營及維護成本以及專業(yè)性人才的缺失，大多數(shù)都是處于"曬太陽"的狀態(tài)，完全達不到預先設計的效果。”

此外，在農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)征用污水處理建設工地的難度也很大，大多基層群眾環(huán)保意識又比較薄弱，總是消極對待環(huán)保項目的實施，這也對后期維護費用的籌措增加困難。

運作模式待突破

即便理想與現(xiàn)實之間存在較大差距，國內(nèi)也不乏一些成功的案例。

在江蘇省常熟市，政府通過設立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮(zhèn)財政壓力，由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮(zhèn)、村財力承擔，后續(xù)運行電費也由市財政承擔80%。短短四年間，該市農(nóng)村分散式污水處理設施就從29套增加到374套。

在邵彥青看來，農(nóng)村污水處理的關鍵就是要選擇最優(yōu)的商業(yè)模式。“鄉(xiāng)村污水由于單個項目規(guī)模小，可打包成片，如果由政府專業(yè)部門或市場化的專業(yè)公司進行集約化、規(guī)模化的運營管理，不僅可以發(fā)揮規(guī)模效應，還可最大程度地產(chǎn)生邊際效應，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等。”

孫全民則建議國家應提高項目的準入門檻，建立黑名單、紅名單企業(yè)庫，優(yōu)勝劣汰。另外也應該加強落實項目的管理經(jīng)費，提高基層單位的積極性，建立必要的獎懲機制。

從技術角度分析，呂錫武認為農(nóng)村污水治理需要綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜的設計合理的實施方案。未來，要研發(fā)既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要，又能為城市污水集中處理提供成套技術與裝備的工藝。

王守中建議國家盡快制定分散型污水處理設施的設計規(guī)范、技術規(guī)范和驗收標準等，以此來提高設施的標準化、系列化水平，為分散型污水處理設施的使用提供技術支撐，同時也為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術依據(jù)。

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