北京治霾艱難前行
北京治霾艱難前行
盛夏的北京，酷熱難耐；颐擅傻奶炜账票灰粚颖§F遮住，讓人喘不過氣來。
故宮腳下，護城河邊，大梁抽著煙倚在他的車邊。此時，相機鏡頭不是對準了城墻，而是低垂地掛在他的肩膀。
騎車和攝影是大梁的最愛，騎著價值5位數(shù)的進口自行車，穿梭在北京的大街小巷。用鏡頭捕捉北京城的喜怒哀樂，是他平時最大的消遣。
“真是不愛拍了，”大梁喝著礦泉水，“憋屈！北京這天兒現(xiàn)在就這感覺。別說陰天，就是晴天，這空氣也是烏涂的。幾個愛攝影的哥們總笑我，還拍什么呀，‘漫天都是霧霾，牛頭也變狗頭’。”
7月31日，環(huán)境保護部公布了6月份及上半年74城市空氣質(zhì)量狀況。6月，全國74個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為35.6%，京津冀空氣質(zhì)量仍最差。今年上半年，北京市達標(biāo)天數(shù)比例僅為38.9%。PM2.5平均超標(biāo)率最大日均值也出現(xiàn)在北京，超標(biāo)2.8倍！
最臟六月霾壓京城
早在今年5月，全國74個城市空氣質(zhì)量狀況報告就顯示，北京繼1月份之后再次入圍空氣污染較重的前10個城市。6月的最后一周，重污染空氣曾三度侵襲北京。繼6月26日、28日后，6月30日北京再遇重污染天，當(dāng)天上午10時許，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心發(fā)布消息稱，北京市區(qū)細顆粒物PM2.5濃度達到6級嚴重污染。
據(jù)《人民日報》7月3日報道，中國氣象局在前一天召開的新聞發(fā)布會上透露，6月北京霧霾日數(shù)達18天，為最近30年常年同期霧霾日數(shù)（3.2天）的近6倍，為近10年同期霧霾日數(shù)（6.4天）的近3倍，和2012年同期（12天）相比，也偏多五成。據(jù)氣候?qū)＜医榻B，北京今年6月18天的霧霾日數(shù)，為上世紀60年代以來同期最多。
因為最近一段時間的霧霾天，北京大氣治理工作又一次引來了公眾的關(guān)注。
對于6月發(fā)生的幾次PM2.5的重污染過程，北京市環(huán)保局大氣處的劉欣這樣解釋，PM2.5重污染受污染排放和高濕、靜穩(wěn)、逆溫的氣象條件雙重影響，一年四季都可能發(fā)生，秋冬季節(jié)轉(zhuǎn)化期由于氣象條件的穩(wěn)定，加上供暖帶來的燃煤污染，造成這一時期發(fā)生重污染的幾率相對較高。
劉欣在北京市環(huán)保局大氣處工作了整整10年，經(jīng)歷了從奧運會時的藍天工程，到建國60年大慶空氣質(zhì)量保障，再到PM2.5引發(fā)全民爭議的全過程。
除一次污染物外，大氣中的多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，二次污染問題更加突出，在人口密集的環(huán)首都區(qū)域尤為嚴重。“大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物等在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，漂浮在大氣中，成為造成PM2.5的重要因素。”劉欣說。
“基于6月這樣不利的氣象條件，即便是這段時間北京的排放量沒有增加，也可能會出現(xiàn)空氣重污染。記得2008年奧運會的時候，那一年北京大氣減排工作做到了極致，但就在7月下旬，高溫、高濕的氣象條件還是引起了空氣重污染。”劉欣回憶說。
有數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，北京夏天的降雨量比前些年明顯增多，雖說降雨可以帶走污染物，但是雨前靜穩(wěn)、高濕的氣象條件是引起夏季空氣污染的重要原因。
艱難跑贏污染增量
首都北京，呈三面環(huán)山的簸箕狀地形，西南、東南氣流容易將周邊地區(qū)的污染物帶到北京；再加上北京屬于溫帶大陸性氣候，沒有北方頻繁的冷空氣活動，也沒有南方大量的降水沖洗，這種地理和氣象條件使得空氣中污染物的擴散著實不易。
然而，對于北京來說，人為污染物排放總量巨大才是空氣污染頻發(fā)的根源所在。
2008年奧運會過后，北京市環(huán)保監(jiān)測中心基于科研觀測的結(jié)果，給出了北京PM2.5來源的解析。其中，本地機動車排放占22.2%，燃煤占16.7%，工業(yè)污染占16.3%，揚塵污染占15.8%。這些污染來源于生產(chǎn)、生活的方方面面。4類污染源中，機動車污染、采暖燃煤污染、建筑揚塵等3類排放和市民的生活直接相關(guān)，所占的比例仍在不斷上升。
“北京目前有2300多萬噸的燃煤，530萬輛機動車，兩億平方米的開復(fù)工面積。與自然環(huán)境相比，人為污染排放無疑是北京大氣污染的主因。”劉欣說。
“很多人覺得北京空氣質(zhì)量的變化不大，甚至越來越差。要知道，北京空氣質(zhì)量的改善不可能一蹴而就。每個人、每輛車排放量即便很少，但乘以這么大的人口基數(shù)、機動車保有量，排放量就可想而知了。污染物排放總量雖有所下降，但仍大大超過環(huán)境承載力。” 劉欣說。
治理的成果很大程度上被發(fā)展帶來的排放增量所抵消，這是北京大氣污染治理的一個難點。
“隨著經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模的擴大，加之傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，首都人口資源環(huán)境矛盾更加突出。”北京市委副書記、市長王安順一語道破了北京環(huán)境問題的根源。
“目前我們的機動車還在以每月兩萬輛的速度增加，這還不包括不用搖號的柴油貨運車；人口每年要增加40萬~60萬，能源消耗也在逐年遞增，北京的污染減排工作每年都是艱難跑贏污染增量。”劉欣說。
同時，來自周邊河北、天津、山西、內(nèi)蒙古的不可控因素，對于北京大氣的影響也不可忽視。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5外來輸送占比高達19%，是PM2.5第二大來源。上半年全國74個重點城市中，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量仍然最差，僅有31%天數(shù)達標(biāo)。身處京津冀地區(qū)，北京怎能獨善其身？
最嚴標(biāo)準最高規(guī)格
7月10日，在北京市四大燃煤電廠之一的京能熱電廠，石景山環(huán)保局局長李元員帶著安全帽，正陪同北京市環(huán)保局、監(jiān)察局、市政府督查室和市發(fā)改委等部門的同志，檢查企業(yè)減排設(shè)施的實際運行情況。用她的話說，石景山這幾個燃煤電廠，她來過無數(shù)次。一個小時前，她剛在區(qū)政府大樓里匯報了上半年污染物減排的基本情況。
在北京，對于像李元員這樣的基層環(huán)保局長來說，類似的會議和檢查不計其數(shù)。
北京在治理大氣這件事上，動作之大，措施之多，算得上是國內(nèi)城市的翹楚。排污與治污的競賽在北京一直沒有停止。
自1998年以來，北京市連續(xù)16年實施大氣污染治理措施。通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)排放，先后關(guān)停搬遷了包括首鋼、北京焦化廠在內(nèi)的460多家污染企業(yè)。
治理大氣污染，減“煤”是關(guān)鍵。多年來，北京一直在壓減燃煤以減少大氣污染，累計淘汰了4.4萬個燒煤茶爐大灶，1.7萬臺燃煤鍋爐完成清潔能源改造。自2001年開始實施核心區(qū)平房居民“煤改電”工程。截至2012年底，累計20.8萬戶核心城區(qū)居民實現(xiàn)了“電采暖”，壓煤20多萬噸，對減少中心城區(qū)冬季采暖煤煙型污染、有效改善居民的生活環(huán)境發(fā)揮了重要作用。同時，對燃煤電廠全部實施了高效脫硫、脫氮和除塵治理，30座遠郊新城集中供熱中心替代近千座小型、分散燃煤鍋爐。
針對機動車對PM2.5高達22.2%的貢獻，治理機動車尾氣污染也是北京大氣治理的重中之重，從淘汰更新15.6萬輛黃標(biāo)車和60.1萬輛國Ⅰ、國Ⅱ老舊機動車，到出臺小客車購車搖號政策，再到在全國率先執(zhí)行第五階段機動車新車排放標(biāo)準和油品標(biāo)準，治理力度不斷加大。
在人們抱怨北京大氣污染嚴重的同時，北京空氣中一些污染物濃度實際上大為改觀——從1998年到2012年，北京市空氣中二氧化硫從120下降到28，二氧化氮從74下降到52，可吸入顆粒物從188下降到109，這3項平均就下降了50%左右。“十二五”以來，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少近10%。這樣的成績在全國也算得上名列前茅。
可以說，北京對各類排放單位的要求就是“用全國乃至全世界最嚴的標(biāo)準來約束污染物的排放。”
北京市委市政府的高度重視大氣污染防治工作，2013年初，北京成立了大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，王安順市長擔(dān)任組長，這是北京環(huán)保歷史上規(guī)格最高的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，重視程度可見一斑。
治霾措施密集出臺
“當(dāng)然，現(xiàn)在空氣質(zhì)量的絕對值和公眾的期待以及新標(biāo)準還是有很大差別。”劉欣說，“但過去這14年，的確是北京大氣污染治理工作壓力最大、強度最大的一個階段。最近一段時間，北京市也在根據(jù)即將出臺的‘國十條’，制定北京的實施方案。工作到深夜是經(jīng)常的事。”
今年年初，北京市出臺了《2013年清潔空氣行動計劃》，其中包括52條措施。行動出臺后，市委市政府認為還不夠具體，馬上在3月份發(fā)布了補充措施，從52項增加到69條具體措施，全市將從8個方面實施這些大氣污染治理措施。
與此同時，北京繼續(xù)在壓減燃煤減少大氣污染。今年，東、西兩城區(qū)向“煤改電”發(fā)起攻堅戰(zhàn)，將完成最后4.4萬戶改造，這意味著除2.1萬戶待拆遷平房外，基本實現(xiàn)核心區(qū)無煤化。“十二五”期間，還將對國華、石熱、高井、科利源等4座燃煤電廠分階段關(guān)停，同時完成城六區(qū)181座燃煤鍋爐房清潔改造。
日前，北京市十四屆人大常委會第5次會議對《北京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初次審議。北京市人大城建環(huán)保委對《條例（草案）》提出修改意見和建議，建議取消處罰的罰款上限，增加“按日計罰”。
而正在制定的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》則計劃將各措施完成節(jié)點提前，污染治理力度進一步加大。
以降低PM2.5濃度為重點的首都空氣質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)，將成為北京未來相當(dāng)長時間的環(huán)保工作重點。
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