日前，環(huán)保部在其官網(wǎng)發(fā)布了“國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況公告（2013年第一、二季度）”，然而，有專家指出，每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費，其中不乏長期污染大戶。

環(huán)保部稱，此次被列為“政策性免征”的，系根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排污者所排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠，并繳納污水處理費，且城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放的屬政策性免征企業(yè)。但正是這個“口子”，使污水處理廠成了名副其實的“藏污納垢”之地。

同時，也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)環(huán)境排污費由于使用不當監(jiān)管不力，很大程度上影響了排污費本來應有的正面作用。

排污費收取“前世今生”

我國自2003年7月1日起，開始按新的《排污費征收使用管理條例》（下稱《條例》）征收排污費。所謂排污收費制度，是對于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國家的相關規(guī)定收取一定的費用。

《條例》規(guī)定，對排污費的征收、使用和管理嚴格實行收支兩條線，全部用于污染治理。

排污費征收體制為屬地征收。排污者按環(huán)保部門所發(fā)“排污費繳費通知單”，將排污費繳納到財政部門指定的商業(yè)銀行代收專戶，當天由商業(yè)銀行劃入國庫，國庫部門即按當天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫；5%繳入省國庫；85%繳入地方國庫，作為本級環(huán)境保護專項資金。

而對于排污費的減征、免征和緩征，《條例》有明文規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減繳或者免繳排污費。

為了防止權(quán)利濫用，《條例》還規(guī)定：“批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。”

但近年來，排污費減免成了一些地方“地方政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負擔”的借口，甚至成了個別人權(quán)錢交易的“籌碼”。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，排污費征收是運用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟壓力，促使其減少或消除污染物的排放。由于我國排污費征收體制不健全，導致不少地方環(huán)保局將排污費用于自身開支。“應將排污費繳納到財政部門指定的商業(yè)銀行代收專戶，對征收費用流向做到有效監(jiān)管。”

地方兩成企業(yè)不繳排污費

《2013河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)第一、二季度排污費征收公告》顯示，被列為河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有713家，其中“政策性免征”的有148家，占企業(yè)總數(shù)的20.76%。

此外，被列為山西省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有426家，“政策性免征”的有90家，占總數(shù)的21.13%；被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有419家，“政策性免征”的有94家，占總數(shù)的22.43%。

而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，重點監(jiān)控企業(yè)“政策性免征”的比例甚至更高。江蘇、浙江兩省的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況（2013年第一、二季度）顯示，被列為江蘇省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有973家，“政策性免征”的有331家，占企業(yè)總數(shù)的34.02%；被列為浙江省國家重點監(jiān)控企業(yè)的共有909家，“政策性免征”的有236家，占企業(yè)總數(shù)的25.96%。

盤雨宏在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時也表示，環(huán)保部將部分企業(yè)納入“政策性免征”的依據(jù)并不合理。“這忽略了環(huán)境容量，國家最新的水污染治理政策要求控制流入的污染總量，而”政策性免征“企業(yè)有的是排污大戶，不受限制的污染排放會致使污染總量超標。”盤雨宏表示。

污水處理成企業(yè)逃避排污費“幌子”？

《條例》規(guī)定，排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

環(huán)保部也稱，此次被列為“政策性免征”的，系根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排放污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠、繳納污水處理費的以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放等屬政策性免征企業(yè)。

然而專家指出，這個“口子”，使污水處理廠成了名副其實的“藏污納垢”之地。排污企業(yè)的污水只要排進污水處理廠，就不用繳排污費。但污水處理廠能否消納這些污水并達標排放，企業(yè)和地方政府并不關心。

對此盤雨宏表示，“政策性免征”出臺原本是想避免雙重收費，減小企業(yè)的負擔，但與水污染總量控制的調(diào)控相沖突，并且不能實現(xiàn)減排的目標，反而滋生“尋租”行為。對國家重點監(jiān)控企業(yè)是否收取排污費不能僅憑“政策性免征”，還應結(jié)合企業(yè)的污染排放量和排放渠道。

監(jiān)控數(shù)據(jù)透露環(huán)保事業(yè)隱憂

近日，中國經(jīng)濟導報記者致電“中國水污染地圖”編制方、公眾環(huán)境研究中心查詢發(fā)現(xiàn)，僅以河北省為例，將該省713家重點監(jiān)控企業(yè)污染記錄與公眾環(huán)境研究中心數(shù)據(jù)庫13萬個污染記錄進行比對，有4000多條結(jié)果相匹配，有些結(jié)果與重點監(jiān)控企業(yè)直接對應。

“2004年至今，河北省有305家企業(yè)有違規(guī)記錄，這些記錄都是當?shù)丨h(huán)保部門公布并查處的企業(yè)污染物超標、超總量、被投訴或私設暗管等違規(guī)行為。”公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，這些數(shù)據(jù)從2006年就開始收集整理，到目前為止基本已經(jīng)覆蓋中國31個省、直轄市和自治區(qū)，涉及從2004年到目前的數(shù)據(jù)。同時，她也指出，污染數(shù)據(jù)來源也涉及各行各業(yè)：如電鍍廠、鋼鐵廠、火電廠等各種工業(yè)企業(yè)等等。

“從2004年到現(xiàn)在，我們收集到的企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)在不斷增加，2006年只有2500條，而到前兩天已經(jīng)達到了13萬條，這表現(xiàn)出環(huán)境信息公開的水平在不斷提高。”王晶晶透露。但她也同時表示，數(shù)據(jù)背后也透露出一些問題值得擔憂。

“首先是我們看到有很多企業(yè)連續(xù)6、7年都會有違規(guī)排污的現(xiàn)象，這些企業(yè)寧肯繳納罰款也不愿對自身的環(huán)境治理和排污進行技術(shù)改造和升級。這種情況發(fā)生，其中一個原因是由于我們目前對環(huán)境污染的懲罰力度不夠。比如現(xiàn)在企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故，最高只罰20萬元，這點錢對企業(yè)來說是‘隔靴搔癢’，但在歐美，企業(yè)如果被發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)情況，就有可能被罰得傾家蕩產(chǎn)的。”

王晶晶也表示，這些數(shù)據(jù)從另一個角度也說明目前我國環(huán)境污染情況十分嚴峻，并且公眾的環(huán)境權(quán)利很難得到維護。“公眾通過民事或者訴訟方面維護自己的環(huán)境權(quán)利是很困難的。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”