日益增長的生活垃圾，對我國城市的垃圾處理系統(tǒng)提出艱巨考驗。以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式是否還能滿足發(fā)展需要？垃圾焚燒因鄰避效應(yīng)導(dǎo)致周遭居民強烈反對而幾近停滯，到底有何利弊？又如何化解爭議？記者進行了采訪。

焚燒比例上升勢頭明顯

衛(wèi)生填埋場超負荷運營弊端多，政策利好促使各地密集上馬焚燒設(shè)施

隨著城市的不斷發(fā)展，遷入人口的日益增長，“垃圾圍城”問題日益顯現(xiàn)，越來越多的城市開始暴露出垃圾處理設(shè)施超負荷運行的問題，特別是土地日益緊張的大型城市。

據(jù)北京環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計，垃圾處理仍以填埋為主的北京，目前8座大型垃圾處理設(shè)施都處于超負荷運行狀態(tài)，最高負荷率達到246％。

在廣州，用填埋方式處理生活垃圾占比高達90％。早在2011年2月，廣州市城管委就發(fā)布消息稱，新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場已經(jīng)用盡1.8億立方米。

同樣的問題也出現(xiàn)在其他城市，甚至開始向中小城市蔓延。“垃圾填埋場的超負荷運營，帶來的主要問題是縮短了其使用周期。”中國城市建設(shè)研究院總工徐海云在接受記者采訪時表示。

民間環(huán)保NGO組織自然大學(xué)長期從事垃圾研究的志愿者陳立雯認為，超負荷運行的垃圾填埋場，不僅縮短其運行周期，更重要的是多余的垃圾滲濾液可能無法得到有效處理，使污染擴大化。

目前，主流的垃圾處理方式，是進入垃圾填埋場，進行衛(wèi)生填埋，但新建填埋場亦需占用大量土地資源。隨著城市擴容，城市人口劇增，“這一路線，越來越難以為繼”，徐海云表示。

2012年4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力，要達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

此前的2012年3月28日，國家發(fā)改委發(fā)文上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)價格，規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價為每度0.65元，于2012年4月1日起執(zhí)行。

垃圾圍城的壓力，衛(wèi)生填埋的弊端和政策的利好催生各地垃圾焚燒項目的密集上馬，點燃了產(chǎn)業(yè)層面的熱情，也引發(fā)了學(xué)界和公眾的新一輪關(guān)注。

根據(jù)北京市《關(guān)于全面推進生活垃圾處理的工作意見》（2009）的要求，生活垃圾產(chǎn)生量增長率今后每年要降低1～2個百分點，2012年下降到5%，2015年力爭實現(xiàn)生活垃圾零增長；此外還明確提出，2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2：3：5，到2015年要調(diào)整到4：3：3。

很明顯，調(diào)整處理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于發(fā)展焚燒。二三線城市也開始發(fā)力。近期的消息顯示，湖南株洲，福建連江、龍巖，安徽合肥、六安、阜南，貴州等地的垃圾焚燒發(fā)電項目，正在或準(zhǔn)備建設(shè)。

徐海云介紹，2012年我國新投入運行的生活垃圾焚燒廠共計21座（不含擴建項目），總規(guī)模約1.9萬噸/日。截至2012年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有142座，總處理能力達到12.4萬噸/日，總裝機約為2600MW。

“雖然相比衛(wèi)生填埋方式，焚燒的比例只占垃圾總體處理量的不到20%，但是近年來焚燒比例的上升勢頭卻非常明顯。”徐海云表示。

如何提高公眾接受度

成熟技術(shù)并不代表良好處理效果，二惡英排放控制、運營信息公開是關(guān)鍵

記者從幾座大的垃圾焚燒廠了解到，為了消除公眾對焚燒項目的恐懼心理，廠區(qū)會定時向公眾開放，讓居民更好地了解項目運行情況。

但是，這些并不能掩蓋目前垃圾焚燒廠在信息公開方面存在的問題。政府規(guī)劃部門單方面主導(dǎo)垃圾處理廠選址，也是造成選址爭議的原因。有些項目事前缺乏與周邊居民的充分溝通，甚至到了真正準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)節(jié)，才讓公眾得知。馮永峰表示，目前一些垃圾焚燒廠在運行期間的環(huán)境信息公開做的并不十分到位。比如公眾最為關(guān)心的二惡英排放，個別焚燒廠一年只能做到監(jiān)測一至兩次。

環(huán)保組織“民間-垃圾焚燒小組”在2012年12月向全國23省/直轄市（港、澳、臺除外）的76個市/區(qū)級環(huán)保局申請122家在運行垃圾焚燒廠“在2010、2011年度運行過程中環(huán)保局對其氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲濾液的監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理報告”。在提交的122份信息申請中，僅80家給予回復(fù)，30家回復(fù)中包含所需數(shù)據(jù)，5家給予二惡英數(shù)據(jù)。

“公眾參與是最好的監(jiān)管，如果老百姓隨時都可以看到焚燒廠污染物的排放情況，隨時可以進場參觀焚燒項目的運行情況，他們對垃圾焚燒廠的顧慮可能會小很多。”馮永峰表示。同時他建議，可以選取幾個試點，做一個長期的監(jiān)測科研項目，了解垃圾焚燒廠周邊的環(huán)境本底變化和居民健康狀況。“如果企業(yè)真的沒有問題，那么不管是從社會責(zé)任角度，還是從自我辯白的角度，這都是一件事情。”

盡管上升趨勢明顯，但數(shù)據(jù)并不能阻止業(yè)界對垃圾焚燒發(fā)電的討論。垃圾焚燒廠是否會產(chǎn)生污染、有多大的污染？一直是焦點話題。而垃圾焚燒廠能否控制二惡英的排放，項目的建設(shè)和運營情況是否公開是垃圾焚燒發(fā)電廠能否被公眾接受的關(guān)鍵因素。

據(jù)徐海云介紹，垃圾焚燒三種主流工藝包括，流化床、爐排爐和水泥窯協(xié)同處置綜合利用技術(shù)。“近幾年，機械爐排爐技術(shù)的應(yīng)用顯著增多。”在徐海云看來，“垃圾一定要焚燒，而且一定要采用爐排爐來焚燒。”

他告訴記者，生活垃圾焚燒的工藝選擇，發(fā)達國家已有定論。在生活垃圾焚燒領(lǐng)域，爐排爐技術(shù)發(fā)展已較為成熟，且適合大規(guī)模焚燒，在歐美國家得到廣泛使用，單臺最大處理量已經(jīng)達到1200噸/天。生活垃圾焚燒應(yīng)當(dāng)借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，選擇成熟、可靠的技術(shù)路線。

對于徐海云的觀點，陳立雯卻不是很認同。她表示，成熟的技術(shù)并不能代表良好的處理效果。垃圾焚燒爐的熱值是能否控制二惡英的重要保障。研究表明，二惡英等物質(zhì)在850℃以上高溫條件下停留超過兩秒可以分解。雖然目前垃圾焚燒項目的環(huán)評報告表示能夠控制爐膛溫度在850℃，但焚燒項目的建設(shè)、運行和監(jiān)管方面都存在能力不足的問題，各地的焚燒效果實際效果也并非一定令人放心。

技術(shù)不代表處理效果的另一個原因是我國的垃圾中含水量很高，廚余垃圾含量高，和國外的垃圾成分并不相同。“國外的垃圾廚余部分相對很少，含水、含油量都比較小，與中國50%甚至更高的含水量不同。國內(nèi)生活垃圾焚燒不加輔助燃料很難把爐溫控制在850℃以上。技術(shù)是國外先進技術(shù)，但是垃圾成分和國外不一樣，那處理效果能一樣嗎？”陳立雯對這個問題還是很疑惑。而徐海云則表示，垃圾在進入焚燒爐之前都要經(jīng)過預(yù)處理，將水分脫干，可以保證其熱值。

業(yè)界對焚燒項目爭論的另一個重點是其環(huán)境信息是否公開。值得關(guān)注的是，目前焚燒項目的大批上馬，并未伴生2009～2010年期間出現(xiàn)的反燒高發(fā)現(xiàn)象。“可以說，之前規(guī)模較大的反對事件對焚燒廠自身的運營管理是一件好事情，使得焚燒廠在運營時不得不更好地提高其技術(shù)和管理手段。”自然大學(xué)校長馮永峰表示，新建的大型焚燒廠，目前的情況相比之前有了很大提高。家住北京的邢先生表示，他家的小區(qū)距離某垃圾焚燒項目不遠，2011年購買小區(qū)樓盤時已經(jīng)知道焚燒廠就在附近，但是因為對焚燒項目相對了解，就沒有太多的顧慮。

由“處理垃圾”變?yōu)?ldquo;管理垃圾”

垃圾焚燒必須建立在分類基礎(chǔ)上，但目前缺乏通盤考慮，體系尚需建立

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年全面推進生活垃圾分類試點，在50%的區(qū)域城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，各�。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。

不管是業(yè)界的哪種觀點，對垃圾焚燒達成的普遍一致就是要求垃圾分類。“如果垃圾不進行分類，其中含有的重金屬、有毒有害物質(zhì)一起放到焚燒爐里面，還是會對空氣造成污染。”陳立雯表示。

“可以說我國的垃圾分類是繼續(xù)在探索中進行。生活垃圾分類收集需要分清輕重緩急、先易后難。”徐海云介紹，對比發(fā)達國家生活垃圾分類收集經(jīng)驗，建議首先要建立家庭有害垃圾單獨收集體系；借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立包裝垃圾收費體系，為包裝垃圾減量化和資源化創(chuàng)造條件；而對于廚余垃圾，需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標(biāo)；廚余垃圾等分類收集首先從村鎮(zhèn)地區(qū)突破等。

同時徐海云表示：“我們常常說的不分類就焚燒在資源利用方面是一種誤讀，比如垃圾中的廢紙、金屬等可再生資源，我們國家比任何一個國家都徹底，原因在于大量的拾荒人員和廢品收購人員因為經(jīng)濟利益會自覺地把有用垃圾進行回收。所以，要做好垃圾的分類，主要是要讓垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈符合經(jīng)濟規(guī)律。特別是針對低價值的物品回收，需要相關(guān)機制將回收的成本效益內(nèi)部化，提高相關(guān)回收企業(yè)的積極性和技術(shù)水平。比如餐廚垃圾和廢舊塑料袋，可能沒有拾荒者和收購者需要，那么這一部分的補貼就應(yīng)該由政府承擔(dān)，把各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟賬算明白，垃圾分類會做得更好。同時，還應(yīng)該在建立完善垃圾分類的法律、機制和管理體系方面多下功夫想辦法。”

相比徐海云在操作方面的建議，陳立雯則更關(guān)注執(zhí)行主體方面的問題。“我們國家的垃圾還處在‘處理’階段，如何由‘處理垃圾’變?yōu)?lsquo;管理垃圾’應(yīng)該是政府研究的課題。”陳立雯表示，無論是垃圾焚燒還是填埋，都是暫時的應(yīng)對辦法，而不是真正的解決之道。應(yīng)對垃圾問題必須要從源頭減量，而減量和回收工作則涉及稅收政策、環(huán)保立法等問題，這些工作分屬于不同的職能部門，無法統(tǒng)籌考慮。在目前的管理體系下，廢物處理、減量、回收、包裝物管理等工作各自為政，法規(guī)政策的制定出臺缺乏通盤考慮，沒有形成完善、綜合、有效的體系。同時，部門職能的條塊分割也給政策實施帶來不利因素。

雖然對垃圾焚燒的爭議還會存在，中國的垃圾分類、回收體系還沒有建成，但焚燒發(fā)電的比例卻是逐年上升。今后3年，我國還需建設(shè)150余座900噸級垃圾焚燒廠。

對此，徐海云提醒，并不是任何地方都適用于垃圾焚燒，比如我國的西部地區(qū)，相對地廣人稀，就可能更適合填埋的處理方式。“同時，也要防止個別地區(qū)把垃圾焚燒廠的建設(shè)作為一個政績工程，盲目圖規(guī)模，圖速度。在規(guī)劃和建設(shè)垃圾焚燒場時，要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研究，在預(yù)計城市發(fā)展和垃圾增長趨勢的同時，也要想到未來城市人口和垃圾減少的可能，防止垃圾焚燒廠無垃圾可燒的尷尬局面出現(xiàn)。”徐海云說。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”