5月20日零點(diǎn)，河北唐山對(duì)一些鋼廠不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)裝備實(shí)行了斷電措施。5月31日前，還將對(duì)工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的一些非法小企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制取締。

此前的5月9日，環(huán)保部通報(bào)了華北6省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。

根據(jù)目前河北、河南和山東公布的名單，三省環(huán)保廳已經(jīng)對(duì)違法企業(yè)采取了責(zé)令停止違法行為、停產(chǎn)整治、行政處罰等措施。

“從這些方面能夠看出，此次從中央到地方政府對(duì)于治理環(huán)境問題的重視和決心。”一名要求匿名的環(huán)境專家稱，“從現(xiàn)在的某些苗頭看，5月或者再往后一些，或許會(huì)再次刮起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的"環(huán)保風(fēng)暴"。”但仍有地方政府與環(huán)保部玩“躲貓貓”—始終沒有公布涉嫌違法的企業(yè)名單和詳細(xì)的處罰措施，

北京環(huán)境交易所董事長杜少中在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦承，環(huán)境問題始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須妥善解決好環(huán)境問題。不僅是在華北區(qū)域，其他任何區(qū)域都一樣。很多地區(qū)環(huán)境容量、環(huán)境承載量不行，還一定要建設(shè)，這當(dāng)然就是制約因素。“解決的方法很簡單，就是要考慮環(huán)境承載能力去發(fā)展，發(fā)展過程中注意保護(hù)就能解決問題。”杜說。

污染企業(yè)與環(huán)保部門的博弈

環(huán)保部官方網(wǎng)站5月8日公布了2013年第一季度重點(diǎn)環(huán)境污染事件處理情況。其中，位于河北省廊坊市大廠回族自治縣的廊坊神華工貿(mào)有限公司（下稱“神華工貿(mào)” ）、寶生鋼鐵制品有限公司（下稱“寶生公司” ）和河北大廠金銘精細(xì)冷軋板帶有限公司（下稱“金銘公司” ）三家企業(yè)，因違法排污被勒令停產(chǎn)。

那么真實(shí)情況又是如何呢？5月20日，時(shí)代周報(bào)在神華工貿(mào)看到，三三兩兩頭戴安全帽的工人正進(jìn)進(jìn)出出。“沒停產(chǎn)，只是不如之前生產(chǎn)火爆了。”一名工人稱，現(xiàn)在每天還是有人在上班。

神華工貿(mào)附近居民王大姐也向本報(bào)證實(shí)了這一點(diǎn)，稱除了工人正常上班，還經(jīng)常看到大車停在公司前面等著裝車。

“停產(chǎn)應(yīng)該是沒停，但拉鋼材不用排隊(duì)了。”從河北三河市前來拉鋼材的司機(jī)小吳對(duì)本報(bào)說，神華工貿(mào)一直是24小時(shí)裝車，去年有時(shí)要等十幾個(gè)小時(shí)才能裝上車，現(xiàn)在基本隨來隨裝。

對(duì)此，神華工貿(mào)一名被稱為“孫總”的人對(duì)本報(bào)表示，他沒看到對(duì)于公司的處罰文件，只是聽說了這件事情。但目前公司確實(shí)處于停產(chǎn)的狀態(tài)，一直在配合環(huán)保部門的檢查。“我們的環(huán)保其實(shí)做得非常好，污水處理后甚至可以洗手。”他說，目前公司的污水處理已經(jīng)完全達(dá)到了工業(yè)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)。

不過孫又解釋，公司有些輔助工序，比如廢品處理一直開著，但主體工序確實(shí)已經(jīng)停產(chǎn)了，“目前銷售的都是庫存。”至于什么時(shí)候開工，他說還不知道，只能等到什么時(shí)候檢查完了、什么時(shí)候合格了，讓開工了再開工，“縣市里總有人來檢查，挺頻繁的。”

5月22日，大廠回族自治縣環(huán)保局（下稱“大廠環(huán)保局” ）給本報(bào)的回函稱，3月1日環(huán)保部督察組到大廠縣督導(dǎo)金銘公司、神華工貿(mào)和寶生公司污水處理情況，發(fā)現(xiàn)3家公司存在環(huán)境違法問題，環(huán)保部將3家公司列入環(huán)保部2013年第一季度重點(diǎn)督辦案件，責(zé)令限期治理，并在環(huán)保部網(wǎng)站上公布。

大廠環(huán)保局稱，金銘公司、神華工貿(mào)確實(shí)存在排水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝不規(guī)范、危廢儲(chǔ)存場(chǎng)所不規(guī)范等四項(xiàng)問題。針對(duì)該企業(yè)存在的環(huán)境問題，3月1日晚大廠環(huán)保局立即下達(dá)了停產(chǎn)整改通知。在責(zé)令兩家公司停產(chǎn)整頓的同時(shí)，廊坊市環(huán)保局也對(duì)它們做出了罰款15萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，并于3月19日處罰到位。4月13日，河北省“三查”行動(dòng)督導(dǎo)檢查組再次深入金銘公司督導(dǎo)檢查，并對(duì)整改工作提出進(jìn)一步要求，目前整改工作已全部完成。

對(duì)于環(huán)保部門和污染企業(yè)之間的博弈，杜少中稱：“它（污染企業(yè)）覺得檢查完了，能蹭過去就蹭過去，蹭不過去再說。就是蹭不過去，受的處罰也不重，那我干脆蹭一下，能蹭過去就占了便宜了，蹭不過去也沒什么大不了的。”

企業(yè)違法成本過低

在杜少中看來，環(huán)境問題包括食品安全問題，違法了就應(yīng)該讓涉事企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。

但現(xiàn)在有關(guān)環(huán)保法規(guī)并不是那么好使，讓執(zhí)法人員受到很多限制。“你必須依法行政，如果你不依法行政，人家去告你，一告一個(gè)栽。”杜少中說，這不是說執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為，事實(shí)上很多單位希望到那里一說就見效，但現(xiàn)實(shí)中并不是那樣，“所以企業(yè)可以蹭，也可以博弈。”

在杜少中看來，執(zhí)法機(jī)關(guān)的“不作為”體現(xiàn)在對(duì)治污缺乏很好的組織，沒有形成有效的機(jī)制。實(shí)際上，具體的事情好辦，比如說這條河污染了，那就盯著這條河治理污染。但這樣一來，成本就高了，所以必須形成一個(gè)有效的機(jī)制，首先是不能出現(xiàn)污染，出現(xiàn)污染后就要受到懲罰，而且一旦懲罰，必須讓其終生記得，這樣才有可能形成良性循環(huán)。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞更是直言，地方政府和環(huán)保部博弈的情況確實(shí)是存在的。從環(huán)保部來說，作為一個(gè)國家的環(huán)境主管部門，保護(hù)國土資源環(huán)境，是它的責(zé)任；但是作為地方政府，除了要保護(hù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境外，還需要兼顧本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒錢什么也做不了。

而財(cái)政收入的增加，必須有相應(yīng)企業(yè)來提供稅收。這就存在一個(gè)問題：如果有企業(yè)能夠提供高額稅收，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，那么當(dāng)其造成污染時(shí)，地方可能就會(huì)網(wǎng)開一面。如果政府狠心把這個(gè)企業(yè)關(guān)閉了，可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)很大，甚至得不償失。

“至少我覺得環(huán)境污染是一個(gè)潛移默化的過程，并不是某個(gè)企業(yè)單獨(dú)的行為。”牛鳳瑞說，“我們國家一直提出，要把過剩的產(chǎn)能取消，但是取消的成本應(yīng)該由誰來支付呢？”

但現(xiàn)在環(huán)境政策變了，或者說環(huán)境質(zhì)量問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提高了，這就對(duì)企業(yè)提出了新的要求，企業(yè)本身也得適應(yīng)這種變化。如果某個(gè)企業(yè)污染環(huán)境了，那么就限期整改或者對(duì)其進(jìn)行處罰。整改不好，處罰也解決不了，那就讓企業(yè)關(guān)門歇業(yè)。

違法成本低，非法排污不被重視，這只是環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重的原因之一。“正是由于這樣的原因，所以我們一直呼吁要加重處罰。” 著名生態(tài)環(huán)境專家、中國工程院院士金鑒明說，這只是推進(jìn)環(huán)境污染積極治理的一個(gè)方面。

將控污納入官員政績考核

杜少中稱自己從根本上不贊成環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)突擊檢查，因?yàn)檫@種事情是不能持續(xù)：“不能說環(huán)保部組織突擊檢查的行動(dòng)不對(duì)，這也是監(jiān)管需要，但更需要經(jīng)常性的監(jiān)管，如何將這樣的監(jiān)管形成常態(tài)才是目前面臨的最重要的問題。”

在杜少中看來，環(huán)保機(jī)構(gòu)是常設(shè)的，環(huán)保機(jī)制是常設(shè)的，環(huán)保法律法規(guī)也是長效的，所以環(huán)境監(jiān)管更應(yīng)該堅(jiān)持長效。另外，公眾監(jiān)督也是有效的長效的機(jī)制。而如果只有突擊檢查，那么就不能形成長效機(jī)制，污染就會(huì)越來越嚴(yán)重。

對(duì)于企業(yè)排污，不管是環(huán)保部還是地方環(huán)保局都有監(jiān)管的職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一個(gè)問題，那就是如果環(huán)保部不查，地方自己對(duì)自己又不好下手，環(huán)保部去兩天就走了，這樣的效果自然不會(huì)太好，“其實(shí)成本高低先不說，問問自己該你干的事情是不是經(jīng)常干？”杜少中反問。

金鑒明則認(rèn)為，突擊檢查其實(shí)也是常態(tài)的行動(dòng)，因?yàn)橐苍诙ㄆ谛冀Y(jié)果。他說，現(xiàn)在任何地方出現(xiàn)問題，環(huán)保部都會(huì)迅速反應(yīng)，很快就會(huì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，“突擊和常態(tài)是結(jié)合的，并不會(huì)因?yàn)橥粨粜缘娜蝿?wù)，常態(tài)的檢查就停下來。”

金鑒明稱，環(huán)保部在全國有五大區(qū)，并且在這五大區(qū)都有檢測(cè)員，如果在某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)問題，那么檢測(cè)員會(huì)先到達(dá)當(dāng)?shù)�，然后環(huán)保部也會(huì)派人，兩班人馬會(huì)合后一起對(duì)當(dāng)?shù)厣婕暗膯栴}進(jìn)行會(huì)商。

在金鑒明看來，治理環(huán)境污染主要是理念的貫徹。對(duì)企業(yè)來講，首先要明確自身的責(zé)任，包括內(nèi)部責(zé)任和外部應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。內(nèi)部責(zé)任是轉(zhuǎn)型提升，節(jié)能減排，爭(zhēng)取把污耗能耗降下來，做到少排放，逐步地不排放。

而企業(yè)的外部責(zé)任，并不是說讓企業(yè)對(duì)社會(huì)捐獻(xiàn)什么或者捐獻(xiàn)多少。企業(yè)把污染治理好，保持周圍環(huán)境的清潔與優(yōu)良，比捐贈(zèng)更加重要。企業(yè)內(nèi)部責(zé)任直接影響企業(yè)的外部責(zé)任。

杜少中曾在微博上寫道，污染越來越嚴(yán)重并不是環(huán)保部門不作為，而是因?yàn)殚L期疏于監(jiān)管—污染重一是發(fā)展方式不對(duì)，有錢到處瞎砸；二是污染源太多，誰想排多少就排多少；三是監(jiān)管不利，只管錢不管實(shí)際。拿發(fā)展方式來說，很多地方只要GDP上去，就拼命往里投錢，不管污染重不重，也不管環(huán)境承載能力夠不夠，污染源多不多，該怎么排污就怎么排污，“中央的部門說我管不了那么細(xì)，地方部門說我下不去那個(gè)手，然后說該監(jiān)管了，就湊點(diǎn)兒數(shù)，最后是環(huán)境質(zhì)量受不了”。

針對(duì)越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，有專家提出要將地方環(huán)保考核納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，這一點(diǎn)得到了金鑒明的認(rèn)同，他透露“已經(jīng)有方案了”。

金鑒明說，現(xiàn)在方案有了，理念有了，目標(biāo)也有了，就剩下具體的實(shí)施措施了，這也是他們目前正在做的《生態(tài)文明建設(shè)的制度》，“制度很重要，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)責(zé)任、指導(dǎo)地方政府來說，這就是保障。”

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