“四圍香稻，萬(wàn)頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”。曾經(jīng)有人用來(lái)這樣的詩(shī)句來(lái)形容滇池的景色之美。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過(guò)的湖水。

滇池治理逾20年，水質(zhì)等級(jí)卻未得到有效提升，投入資金已高達(dá)數(shù)百億元，但至今仍難還給昆明居民一池清水�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在昆明實(shí)地走訪調(diào)查，并采訪多位熟悉滇池治理的人士，試圖還原滇池治理至今仍未見(jiàn)效的癥結(jié)所在。

“不是成效不大，而是污染太嚴(yán)重了，恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。”南京地理與湖泊研究所湖泊生物與生態(tài)研究室主任孔繁翔表示，“目前污染源沒(méi)有完全控制，還不斷有污染物進(jìn)入湖泊。”

記者發(fā)現(xiàn)，在滇池治理的龐雜工程背后，仍存在諸多亂象。也有公益組織向記者反映稱，滇池治理遷走了不少污染企業(yè)，但這些企業(yè)卻轉(zhuǎn)移到了富民縣，給當(dāng)?shù)貛?lái)新的污染。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”末期，外海水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類，草海水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅴ類，主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。但記者從官方途徑獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類別仍劣Ⅴ類。

為了達(dá)到既定目標(biāo)，2013年，昆明市政府計(jì)劃投入141億元，這已經(jīng)接近于“十一五”期間的整體投入。到“十二五”結(jié)束，滇池治理資金投入或?qū)⑦_(dá)到639億元。

滇池污染的前世今生

也許在很多老昆明人的記憶中，小時(shí)候，滇池是一個(gè)可以游泳、玩耍的好地方。但如今的滇池，正飽受著污染之痛。

2013年2月初，昆明已是春暖花開(kāi)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在滇池邊看到，滇池的水已經(jīng)不像前幾年那樣浮滿綠藻，但水的顏色仍呈深綠色。

在出租車(chē)司機(jī)老王看來(lái)，現(xiàn)在滇池的水已經(jīng)好多了。相比于老王直觀的感受，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也許更能說(shuō)明問(wèn)題。

記者從滇池管理局獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類別為劣Ⅴ類。與此同時(shí)，草海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.8，較上年降低4.39%，為中度富營(yíng)養(yǎng);外海營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)不變，綜合營(yíng)養(yǎng)指數(shù)上升5.14%。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還表明，滇池總體水質(zhì)為中度富營(yíng)養(yǎng)，高錳酸鹽指數(shù)、總磷的平均值達(dá)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，總氮和化學(xué)需氧量指標(biāo)超Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，其余項(xiàng)目均達(dá)Ш類或優(yōu)于Ш類。

這也意味著，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類。滇池飽受污染的癥結(jié)何在?

昆明學(xué)院課題組在一份名為《滇池流域人口社會(huì)分化及水環(huán)境變遷研究》的文章中指出，滇池污染問(wèn)題始于上世紀(jì)60年代的圍湖造田。1969年至1978年間，滇池面積縮小了約23.3平方千米。在1958年至1988年間，沿湖四縣區(qū)修筑防洪堤113.2千米，湖濱生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，滇池流域內(nèi)主要的污染企業(yè)有冶煉廠、造紙廠、洗衣粉廠、印染廠、制革廠等，草海成為名副其實(shí)的納污庫(kù)。昆明市環(huán)保局對(duì)439家重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，滇池流域分布著183家重點(diǎn)企業(yè)，占比超過(guò)40%。

滇池北部靠近草海和盤(pán)龍江，盤(pán)龍江是滇池徑流量最大的入湖河流，對(duì)滇池重金屬污染的影響巨大。而滇池南部，由于昆明磷肥廠等企業(yè)的污染，從而造成滇池南部的重金屬污染。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)“三河三湖”范圍內(nèi)面臨的人類活動(dòng)壓力很大，本身排入水體的污染負(fù)荷很高，盡管目前加大力度在治理，但是負(fù)荷仍然非常高。

大量的生活污水也給滇池帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)80年代中期至90年代，草海通過(guò)大觀河、船房河、新河、王家堆渠等入滇池河道接納了絕大部分昆明城區(qū)生活污水及西、南郊區(qū)工業(yè)廢水，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，湖水常年呈黑綠色，主要污染類型為富營(yíng)養(yǎng)化、有機(jī)及毒物污染。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年進(jìn)入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時(shí)，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水2.27億立方米，占到86.97%。

云南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師段昌群表示，高原湖泊的治理是全球范圍內(nèi)難度最大的，因?yàn)樗纳鷳B(tài)比較脆弱。通過(guò)這幾年的治理，雖然離湖泊質(zhì)量完全好轉(zhuǎn)還有很長(zhǎng)的路，但滇池治理已經(jīng)有了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

管理體系的落后也成為制約滇池治理的因素之一。“中國(guó)的湖泊治理目前最大的問(wèn)題是管理，這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。”高俊峰稱，目前，整個(gè)管理體系處在摸索階段，由于不同地域之間自然條件差異比較大，采用一套標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生很大的問(wèn)題。

滇池遭到污染，這對(duì)昆明這座缺水的城市來(lái)說(shuō)，問(wèn)題尤其嚴(yán)重。

云南省水文資源局昆明分局高級(jí)工程師崔松云認(rèn)為，昆明主城區(qū)人均占有水資源量為277立方米，僅為全國(guó)人均占有量的1/9。預(yù)計(jì)到2020年，昆明主城供水缺水量為13145萬(wàn)立方米。若滇池水質(zhì)達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)，則可提供5.56億立方米的水資源量，可有效解決城市供水不足的問(wèn)題。

污染物仍在流入滇池

在政府投入大量資金進(jìn)行治理的同時(shí)，仍有污染物通過(guò)入湖河流排入到滇池中。

2011年，昆明市決定在滇池流域圈養(yǎng)26平方公里的水葫蘆。但這一做法引起爭(zhēng)議，云南省環(huán)境科學(xué)研究院在當(dāng)時(shí)還出具了 《滇池水葫蘆規(guī)�；︷B(yǎng)和資源化利用項(xiàng)目存在問(wèn)題》的文件。據(jù)媒體報(bào)道，這一文件提出，“湖內(nèi)圈養(yǎng)水葫蘆不可能從根本上改善滇池水質(zhì);圈養(yǎng)水葫蘆生產(chǎn)成本過(guò)高;高密度水葫蘆圈養(yǎng)對(duì)滇池草海生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)災(zāi)難。”

2013年2月，記者在滇池最大的入湖河流不遠(yuǎn)處另一個(gè)入湖河口看到，河口尚有面積約數(shù)十平方米的水葫蘆。而當(dāng)記者沿著這一入湖河逆流而上時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了有一條匯入該河的支流，地圖上顯示為“正河”，該河流的河水呈灰黑色。

此外，在滇池的另外一條入湖河流船房河實(shí)地調(diào)查時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，河邊還有居民直接在河中洗衣服，也有車(chē)主緊挨著河邊洗車(chē)，而這些都是被禁止的。

記者從當(dāng)?shù)卣緩将@得的一份資料顯示，滇池入湖河流尚有8條河道未達(dá)到水質(zhì)的考核目標(biāo)。

事實(shí)可能更為嚴(yán)重。記者從西山區(qū)政府網(wǎng)站上的水務(wù)公報(bào)中獲悉，多條河流目前仍存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。滇池入湖河流中新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河、烏龍河、西壩河等存在不同程度的氨氮、總氮、總磷超標(biāo)現(xiàn)象。而這也正是滇池水質(zhì)超標(biāo)的指標(biāo)。此外，根據(jù)西山區(qū)政府的監(jiān)測(cè)，滇池入湖河流船房河、采蓮河、金家河等交界斷面水質(zhì)也存在氨氮、總磷等超標(biāo)現(xiàn)象。

擔(dān)任省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和省七彩云南保護(hù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、云南省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王建華指出，雖然滇池“十二五”規(guī)劃的污染控制目標(biāo)與“十一五”目標(biāo)相比，要求在“十一五”目標(biāo)基礎(chǔ)上削減化學(xué)需氧量3044噸以上、削減總氮850噸以上、削減總磷54噸以上。但據(jù)估算，2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2010年相比，將分別增長(zhǎng)27.4%、26.9%、27.9%、27.7%。特別是在截污管網(wǎng)未完全覆蓋、配套的情況下，要完成如此大的污染物削減量十分艱難。

高俊峰告訴記者，污染排放點(diǎn)上的量不控制，進(jìn)入湖體污染物的量就不能達(dá)到控制的目標(biāo)，湖泊的改善也不能達(dá)到預(yù)期的目的。

“滇池作為一個(gè)湖泊，其水量和水體流速與江河沒(méi)法比。目前的滇池是一個(gè)處在老年期的湖泊，且屬于陷落結(jié)構(gòu)，水體交換很慢，大約4年才能全部置換一次。”公益組織綠色昆明總干事梅念蜀對(duì)記者表示，“即使城市居民的生活污水經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠處理之后再排入河道或滇池，但以氨氮、總磷為例，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)是 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中四類水體標(biāo)準(zhǔn)的10倍甚至以上。也就是說(shuō)，即使處理達(dá)標(biāo)再排放，對(duì)自凈能力不強(qiáng)、水量補(bǔ)給不足的滇池來(lái)說(shuō)，也是不小的污染負(fù)荷。”

況且并非所有的污水都能得到有效處理。記者從當(dāng)?shù)卣緩将@得的信息顯示，2012年，昆明市完成主城8個(gè)污水處理廠升級(jí)改造、擴(kuò)建和新建，污水日處理規(guī)模達(dá)110.5萬(wàn)立方米。照此推算，即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，昆明每年的污水處理規(guī)模約為4億噸左右。而根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬(wàn)噸上升至2010年的36623萬(wàn)噸。

據(jù)《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年，昆明僅主城區(qū)每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

孔繁翔表示，現(xiàn)在人們的生活條件越來(lái)越高，而污水處理廠還在慢慢達(dá)標(biāo)，污水處理廠的處理速度可能跟不上污水進(jìn)來(lái)的速度，污水處理廠的規(guī)模達(dá)不到人口迅速增長(zhǎng)的要求。

不僅如此，即使污水處理廠按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放，排到河里沒(méi)問(wèn)題，但是排到湖里就不行了。本來(lái)河道有自我凈化能力，但是現(xiàn)在河道負(fù)荷太大，自我凈化能力太差了，進(jìn)入湖泊仍是污染的水。湖泊是靜態(tài)的，容易出問(wèn)題，要求特別高。如果一邊排污，一邊治理的話，時(shí)間就會(huì)延長(zhǎng)。

此外，梅念蜀還告訴記者，滇池流域污染有向小流域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以富民縣為例，滇池治理使得不少污染企業(yè)扎根到了富民縣。志愿者在羅免鄉(xiāng)走訪發(fā)現(xiàn)，這里聚集了農(nóng)藥廠、磚廠、鹽化工廠、硫酸廠、鈦白粉廠、造紙廠等。號(hào)稱省級(jí)工業(yè)園區(qū)，可是沒(méi)有院墻、沒(méi)有布局、沒(méi)有園區(qū)污水處理廠，有的只是各種企業(yè)混雜、向螳螂川排放著一股股污水以及飽受污染仍混雜在企業(yè)中的村莊。

治理投入或達(dá)639億元

治理好滇池究竟需要多錢(qián)?這些錢(qián)又從何而來(lái)?記者從政府途徑獲得的資料顯示，“九五”、“十五”、“十一五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資分別為25.3億元、22.32億元和171.77億元。

根據(jù)滇池治理 “十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施需投入420.14億元。也就是說(shuō)，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或?qū)⑦_(dá)到639.53億元。對(duì)此，王建華認(rèn)為，“(‘十二五’)比投入資金最多的‘十一五’增加近2倍，治理資金籌措壓力很大。”

據(jù)了解，截至2012年5月底，滇池治理完成投資的61.31億元中，中央資金投入9.37億元，省級(jí)投入9.44億元，昆明市投入42.5億元，所占比例分別為15.3%、15.4%、69.3%。這也意味著，在各級(jí)政府的投入中，昆明市政府需要承擔(dān)的比例最大。

記者獲悉，2013年，昆明市政府提出的滇池治理目標(biāo)包括：完成項(xiàng)目21個(gè)，推進(jìn)項(xiàng)目79個(gè)，計(jì)劃完成投資141億元。這已經(jīng)接近“十一五”期間滇池治理資金投入的總量。

2011年，昆明市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成317.69億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成441.57億元。有媒體報(bào)道，一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示，從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對(duì)滇池的投入占到其財(cái)政支出的30%左右。昆明市政府每年對(duì)滇池污染治理的投入用了當(dāng)年財(cái)政支出的近1/3。

王建華坦言，“資金投入已成為滇池治理的瓶頸。目前，一是國(guó)家與地方的投入比例尚未明確;二是各級(jí)地方政府財(cái)力不足;三是社會(huì)融資渠道匱乏。資金投入力度是制約《規(guī)劃》落實(shí)的最大問(wèn)題。”

梅念蜀表示，在滇池治理工程中，治理投資基本屬于無(wú)序狀態(tài)。據(jù)一位調(diào)研滇池治理項(xiàng)目的研究人員透露，雖然有滇池管理局、滇池投資公司，但并沒(méi)有找到哪個(gè)部門(mén)掌握有全面的治理工程信息。

昆明是如何面對(duì)每年巨額投入帶來(lái)的財(cái)政壓力?滇池治理如何能夠在三年內(nèi)達(dá)到既定目標(biāo)?對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者欲采訪昆明市政府外宣辦及昆明市滇池管理局，但截至記者發(fā)稿時(shí)，一直沒(méi)有收到回應(yīng)。

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