中國(guó)北方的主河道之一漳河上游去年12月31日發(fā)生苯胺泄露后，至今余波未了。位于下游河北省邯鄲市的一個(gè)民間組織近日宣布向上游山西省長(zhǎng)治市的一家排污企業(yè)提出索賠要求，事件平息仍需時(shí)日。

此次山西省長(zhǎng)治境內(nèi)發(fā)生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽(yáng)等地，連最下游的山東省也緊急對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)。這一危機(jī)凸顯當(dāng)前中國(guó)水資源管理體制缺乏省際有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，尤其在水污染跨區(qū)域治理方面存在不小漏洞。

“從4日晚間，我們不停給長(zhǎng)治市環(huán)保局打電話發(fā)短信想了解情況，30多個(gè)電話找不到人。”邯鄲市環(huán)保局局長(zhǎng)劉景平說(shuō)。一直到5日中午，長(zhǎng)治市政府才派人來(lái)到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見(jiàn)面通報(bào)情況。

參加那次見(jiàn)面的劉景平回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的長(zhǎng)治方面負(fù)責(zé)同志向我們通報(bào)說(shuō)，漳河上游山西境內(nèi)一家企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏，泄漏數(shù)量是1．5噸。”

而一天后，長(zhǎng)治向外界通報(bào)了一次污染數(shù)據(jù)，稱當(dāng)時(shí)泄漏總量是38．7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8．7噸苯胺排入濁漳河。“污染數(shù)據(jù)前后相差近6倍，這給下游應(yīng)對(duì)處置工作帶來(lái)很大被動(dòng)。”劉景平說(shuō)。

近年來(lái)，中國(guó)跨區(qū)域水污染事件屢屢發(fā)生，2012年2月，廣西龍江河發(fā)生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽(yáng)發(fā)生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內(nèi)大量魚蝦死亡。

最近發(fā)生苯胺泄漏的漳河發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，匯入衛(wèi)運(yùn)河，是中國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為協(xié)調(diào)漳河管理，水利部早在1993年就成立了漳河上游管理局，對(duì)河段實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，依法協(xié)調(diào)山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。但一位管理局工作人員表示，對(duì)于各省漳河水污染治理日常工作和應(yīng)急處置工作，管理局很難插手，對(duì)地方也沒(méi)有約束性舉措。

水利部專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健認(rèn)為，水污染很容易跨區(qū)域，因此協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制必不可少，但在這之上又有一個(gè)屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權(quán)，因此導(dǎo)致在實(shí)際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。

多位政府官員及專家在接受記者采訪時(shí)表示，水污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要河道流經(jīng)區(qū)域達(dá)成共識(shí)，把整個(gè)流域作為一個(gè)生態(tài)整體來(lái)考慮，所有區(qū)域內(nèi)的個(gè)體榮辱與共。其次要實(shí)現(xiàn)信息共享，尤其在涉及重大突發(fā)事件上，信息要隨發(fā)生隨通報(bào)，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和工作人員互通有無(wú)。

“國(guó)家及各省制定的相關(guān)規(guī)章制度也不少，但其中不排除有監(jiān)管單位基于地方利益的考慮，存在監(jiān)管積極性不高的問(wèn)題。”河北工程大學(xué)一位水利專家說(shuō)。

中國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，一些大江大河的主河道頻頻被污染加劇了這種狀況。前不久舉行的中共十八大上，中共領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出建設(shè)“美麗中國(guó)”的強(qiáng)音，要求各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)力度，展現(xiàn)了中國(guó)整治污染的決心。

一些基層水利工作人員認(rèn)為，水資源如何分配、水量調(diào)度如何分權(quán)、出現(xiàn)污染事故如何賠償，亟待建立一個(gè)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、使用、防范污染等的機(jī)制和手段。

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