自去年中央和河北省委作出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，河北各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)從河北省水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的實(shí)際出發(fā)，以河北省被確定為全國(guó)先行試點(diǎn)省為契機(jī)，積極推進(jìn)依法治水，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行“最嚴(yán)格水資源管理制度”一年多來(lái)已初見(jiàn)成效，但重視程度不夠、管理體制不順、投入不足等瓶頸仍待突破。

“最嚴(yán)格水資源管理制度”勢(shì)在必行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省多年平均水資源總量為205億立方米，人均水資源量?jī)H307立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。近年來(lái)，受天氣變化和人為因素影響，河北自產(chǎn)水資源總量和入境水資源量比上世紀(jì)50年代分別減少了58%和77%，而用水量由40億立方米增加到目前的200多億立方米。來(lái)水量的減少和用水量的增加，引發(fā)了河湖萎縮干涸、濕地大幅退化、入海水量劇減、地下水嚴(yán)重超采、地面沉降和海水入侵等嚴(yán)重問(wèn)題。缺水已從資源問(wèn)題上升為民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題。

而且，河北水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂(lè)觀。近年來(lái)，全省河流水質(zhì)總體為中度污染，重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面劣五類水質(zhì)仍達(dá)到1/3，除一般性污染物超標(biāo)外，同時(shí)伴有重金屬化學(xué)品類超標(biāo)；149個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.5%，部分湖泊、濕地甚至著名景區(qū)水體污染嚴(yán)重。近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降，局部海域貝類體內(nèi)石油烴、砷的殘留超標(biāo)，未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的陸源入海排污口比率達(dá)55%。

為此，河北省去年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架。

根據(jù)意見(jiàn)，到“十二五”末，全省用水總量控制在226億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.67；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。到2020年全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

實(shí)施成效初顯

第一，深化水資源管理體制改革，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理初步形成。在省級(jí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收和統(tǒng)一節(jié)水管理的基礎(chǔ)上，各地水務(wù)管理一體化改革扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，已有9個(gè)設(shè)區(qū)市、128個(gè)縣(市)掛牌成立了水務(wù)局，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一管理，其中石家莊、承德、衡水、邢臺(tái)等市水務(wù)局實(shí)現(xiàn)了供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務(wù)一體化管理。

第二，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制，積極落實(shí)用水總量控制制度。按照“控制增量、減少總量、許可替量”的原則，各地嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告審批關(guān)，保證了建設(shè)項(xiàng)目取水的科學(xué)性、合理性。去年完成新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證18個(gè)，批準(zhǔn)取新水量4513萬(wàn)立方米，其中非常規(guī)水量1145萬(wàn)立方米，占新水量的25.4%。重新劃定地下水禁采和限采范圍，削減地下水超采量；從嚴(yán)控制自備井建設(shè)，集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)一律不審批新的自備井；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

第三，強(qiáng)化用水效率控制，積極落實(shí)用水效率控制制度。去年全省實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP用水量下降9.3%，節(jié)水器具普及率提高9.5%，非常規(guī)水利用率提高2.9%。為加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)的節(jié)水管理，今年上半年開(kāi)展了高耗水服務(wù)業(yè)用水專項(xiàng)檢查活動(dòng)，掌握了171家洗車場(chǎng)所、144家洗浴場(chǎng)所、29家游泳場(chǎng)館、33家高爾夫球場(chǎng)用水情況，對(duì)高耗水行業(yè)用水戶取用水源、計(jì)量安裝、計(jì)劃用水、節(jié)水型器具、繳納水資源費(fèi)、水循環(huán)設(shè)施建設(shè)與使用情況進(jìn)行了檢查，依法查處了相關(guān)違法行為。

第四，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，積極落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。針對(duì)河北省水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，科學(xué)確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。在全省七大水系全面實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及生態(tài)補(bǔ)償制度，制定了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃。采取調(diào)水措施，改善了白洋淀、衡水湖等濕地的生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水土保持，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山、水、林、田、路綜合治理，每年治理水土流失面積2000平方公里以上，有效保護(hù)了水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境。

多重瓶頸仍待突破

河北省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度仍待突破多重瓶頸。

第一，部分干部群眾對(duì)水資源的現(xiàn)狀和嚴(yán)格水資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是河北的基本省情水情。河北的突出問(wèn)題是資源型缺水，現(xiàn)實(shí)矛盾是人多水少，基本狀況是缺水嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重三者并存。這種狀況不改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧。目前，河北不少干部群眾對(duì)水資源嚴(yán)峻形勢(shì)和嚴(yán)格水資源管理重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏危機(jī)感、緊迫感；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格水資源管理重視不夠，對(duì)落實(shí)水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”缺乏自覺(jué)性、堅(jiān)定性，致使河北省水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，用水方式粗放、超采嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出。

第二，一些地方仍不同程度的存在地方水資源管理體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題。創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制，是嚴(yán)格水資源管理的重要保障。目前還有少數(shù)市、縣水資源管理存在體制不順、機(jī)制不活的問(wèn)題，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，不同程度存在著多龍管水、政出多門(mén)現(xiàn)象。有的地方雖已理順?biāo)Y源管理體制，但城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理職能落實(shí)不到位，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務(wù)的一體化管理，存在著主體不明、責(zé)任不清、職能交叉問(wèn)題。

第三，有的地方對(duì)嚴(yán)格水資源管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入明顯不足。從調(diào)研中了解到，有的地方政府未按國(guó)務(wù)院和河北省政府的意見(jiàn)要求，將水資源管理納入公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立嚴(yán)格水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；未將水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前不少市、縣水資源管理機(jī)構(gòu)仍是自收自支的事業(yè)單位，由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，水資源管理人員只有依靠水資源費(fèi)維持正常工作，致使水資源費(fèi)未按規(guī)定用于水資源的保護(hù)、節(jié)約和管理。

第四，水資源管理法制建設(shè)工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前水資源管理立法不適應(yīng)嚴(yán)格水資源管理的需要，有關(guān)水資源保護(hù)、水資源配置、節(jié)約用水、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面法規(guī)規(guī)章急需制定，水土保持、水利工程管理等法規(guī)急需修訂。水資源管理執(zhí)法存在點(diǎn)多面廣、執(zhí)法任務(wù)繁重，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、執(zhí)法裝備相對(duì)落后等諸多突出問(wèn)題。由于對(duì)河北省情水情和水資源法制的宣傳不夠，致使一些干部群眾的水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水法制觀念還比較淡薄，在一定程度上影響了嚴(yán)格水資源管理工作開(kāi)展。

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