白沙村，緊挨臺州路橋區(qū)金清灣一個偏遠(yuǎn)的海邊小村，人口600人左右。

一直來，白沙人都是喝村邊山上的山水，被村民俗稱“自給水”。“10年來，村里安裝自給水基本能解決村民生活用水。”白沙村村支書陸永保介紹，白沙雖處海邊，周圍有山脈，植被茂盛，平時積水能滿足村民用水需要。1993年，村里購置全套設(shè)備，給每家每戶安裝上 “自給水”。

隨著海鮮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，“自給水”已無法滿足用水需求。2005年，該村接通臺州二期管網(wǎng)，從此告別“自給水”的歷史。

起初幾年，由于管線長、漏水多、損耗大，白沙水價相對金清其他地方，每噸要高出1元多。去年，路橋?qū)嵤┏青l(xiāng)供水一體化，通往白沙村管線實行改造，水價降下來，和路橋其他地方一樣每噸3.15元。

水是生命之源。由于歷史和客觀因素，臺州城區(qū)水價不一，居高不下。

椒江、黃巖、路橋水價同城不同價

臺州水務(wù)一體化始于1995年。

黃巖長潭水庫是臺州城區(qū)的“大水缸”。臺州一期供水工程投入運營后，每天25萬噸的長潭水流向黃巖、路橋、椒江。像交通路網(wǎng)一樣，水路管網(wǎng)打破了三區(qū)之間界線，這是大臺州發(fā)展藍(lán)圖上重要的一筆。

居民生活不能缺水，缺水要亂；企業(yè)不能缺水，缺水難以生存和發(fā)展；城市更無法缺水，“血脈”不通，必然不健康。

2004年2月，臺州二期供水工程上馬開工。二期供水工程投資預(yù)算15億元，網(wǎng)管全長84公里，覆蓋臺州南部主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二期日供水能力達(dá)49萬立方米，可滿足今后臺州10年甚至更長時間用水需求。

然而，同飲長潭水，水價卻不同，椒江3.2元/噸、黃巖2.1元/噸、路橋3.15/噸，工業(yè)用水差價也如此。

資源配置不合理阻礙一體化進(jìn)程

臺州城區(qū)緣何三區(qū)三個價？

導(dǎo)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺州城區(qū)供水要過4道“關(guān)”。第一道長潭水庫管理局供應(yīng)原水；第二道浙江城市發(fā)展集團(tuán)（下稱城發(fā)集團(tuán)）；第三道臺州水廠；第四道椒、黃、路等各區(qū)間的水廠。到農(nóng)村，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和泵站。從原水、制水到凈水送出，運營企業(yè)多重疊加，產(chǎn)生多道成本、利潤和稅收是導(dǎo)致水價升高主要原因。

2010年，椒江曾舉行水價聽證會，參加人員對價格提出建議，希望椒、黃、路三區(qū)水價格實行同城同價，降低一期原水價。結(jié)果是一廂情愿。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，飲用水是種公共產(chǎn)品，供水服務(wù)實質(zhì)是公共基礎(chǔ)性服務(wù)。既然是公共產(chǎn)品，飲用水價格確定基本原則是保本微利。

“雖然同城同價呼聲很高，但落實起來卻很難。”臺州市建設(shè)規(guī)劃局供水節(jié)水管理處工程師何敏華說，由于歷史原因，在水行業(yè)還存在 “多頭管理”、“職能重疊”和“各自為戰(zhàn)”情況，不僅難以做到資源合理配置，還影響城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)。

從臺州市水廠運營主體看，顯得異常復(fù)雜。臺州市水廠不僅存有縣一級水廠，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的，甚至有些地方同個地區(qū)就有好幾座自來水廠。在一些山區(qū)、半山區(qū)小水廠小得可憐，只給百來戶人家供水。

從管理功能看，水務(wù)涉及到水利、建設(shè)、環(huán)保等多個部門，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回用等“五管五不管”現(xiàn)象，造成管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，行政資源浪費。

何敏華表示，城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)是同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是進(jìn)一步合理配置水資源，保障城鄉(xiāng)生活用水，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展一項重要民生工程。

二期工程 “吃不飽”影響水價統(tǒng)一

在業(yè)內(nèi)人士看來，行政區(qū)塊各自為政，劃片區(qū)域供水，直接導(dǎo)致二期供水工程“吃不飽”，供水工程輸水產(chǎn)能閑置，導(dǎo)致運營成本高，水價居高不下。

經(jīng)導(dǎo)報記者調(diào)查，城發(fā)集團(tuán)從“大水缸”買來原水，分兩部分賣給各縣（市、區(qū)），一部分是原水，一部分是凈水；各縣（市、區(qū)）自來水公司再賣給城區(qū)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，居民是最后末端客戶。

究其原因，供水環(huán)節(jié)眾多，成本偏高。按照現(xiàn)在的“長潭水庫→城發(fā)集團(tuán)→縣（市、區(qū)）自來水公司→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠 （泵站）→居民”供水模式，中途無數(shù)個環(huán)節(jié)，稅收重復(fù)計征，導(dǎo)致入戶的水價偏高。

這樣以區(qū)域分割為基礎(chǔ)，水務(wù)企業(yè)各自為政，致使臺州城區(qū)為主，臺州南片廣大地區(qū)供水矛盾重重，發(fā)展受阻。

“羊毛出在羊身上。”路橋自來水公司總經(jīng)理應(yīng)宣方說，運行成本高，水價自然高。像路橋城區(qū)水價3.15元/噸，而個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要高許多。

同時，上下供水機(jī)構(gòu)間存在原水與凈水、自有水與外來水之爭，致使供水無法有序調(diào)配。因為原水與凈水間存在一定差價，縣、市以下級自來水廠喜歡多提供原水，這樣結(jié)局是當(dāng)兩地境內(nèi)水量充沛，必先選擇用自有水，只有水量不足情況下，才通過二期供水工程引水。

“誰受益誰投資”推進(jìn)城鄉(xiāng)用水同價

“誰受益誰投資”，“政府補助、分級負(fù)擔(dān)、多方籌措”這是臺州市確立城鄉(xiāng)供水一體化投融資領(lǐng)域指導(dǎo)性意見。

在調(diào)查中導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)臺州城區(qū)水務(wù)一體化已成為市民和政府共識。萬事俱備，只欠東風(fēng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，需要大量資金投入，資金保障是關(guān)鍵。各地為加快推進(jìn)可謂“各顯神通”。

路橋區(qū)一級管網(wǎng)由政府投資，二級管網(wǎng)由區(qū)政府與受益鎮(zhèn)各半投資，三級管網(wǎng)由受益村自行籌措投資，這模式為路橋?qū)嵤┏青l(xiāng)供水一體化提供有力保障。

椒江區(qū)制訂以供水主干管線建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)供水一體化。目前，供水主干管線建設(shè)已經(jīng)完成，原來一些小水廠改制工作指導(dǎo)意見已出臺，具體由臺州自來水公司兼并，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供水。

椒江區(qū)農(nóng)村供水結(jié)構(gòu)也發(fā)生質(zhì)的改變，水價略有走低，尤其是椒北地區(qū)，不僅解決農(nóng)民飲水難的困擾，也為其他地方提供改革的樣板。

據(jù)了解，2008年5月底，椒北新水廠投入運營，農(nóng)村居民飲用水安全發(fā)生徹底改觀，近14萬居民陸續(xù)喝上符合國家標(biāo)準(zhǔn)自來水。2010年，章安片完成三級管網(wǎng)改造。目前，前所片基本完成村級管網(wǎng)改造。這樣，椒北地區(qū)90%以上村內(nèi)三級管網(wǎng)已改造完畢。

“從源頭到龍頭”實現(xiàn)一條龍服務(wù)

“整合之路還很長。”在何敏華看來，城鄉(xiāng)供水一體化只是“萬里長征第一步”，水務(wù)一體化才是終極目標(biāo)。水務(wù)一體化包括水庫、水廠、管網(wǎng)、污水處理一體化。

其實，水務(wù)管理關(guān)鍵在于體制改革，在水務(wù)一體化進(jìn)程中，要打破行政地域限制，水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃。

“從源頭到龍頭都由一個部門統(tǒng)一管轄，將長潭水庫、供水公司與縣市級水廠合并，減少供水環(huán)節(jié)，降低水價成本，實現(xiàn)水源聯(lián)網(wǎng)、管線聯(lián)網(wǎng)。”臺州市水利局水政處處長柳崇標(biāo)說，要將臺州南片20座大中小型水庫連在一起，梅雨季節(jié)用小水庫水，干旱時再調(diào)配大水庫水。這樣至少能將水資源利用率提高15%，發(fā)揮最大調(diào)節(jié)功能。“水資源管理必須進(jìn)行科學(xué)管理，實現(xiàn)水資源管理質(zhì)與量統(tǒng)一、時間與空間統(tǒng)一、開發(fā)與治理統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)統(tǒng)一。”

柳崇標(biāo)還認(rèn)為，臺州水務(wù)企業(yè)要通過有效整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強融資功能，成為較強實力的水務(wù)行業(yè)主體；實現(xiàn)“從源頭到龍頭”一條龍式服務(wù)，在交易環(huán)節(jié)節(jié)省管理和稅收費用，下降生產(chǎn)管理成本，臺州城區(qū)用水“同網(wǎng)同質(zhì)同價”目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”