作為世界上最缺水的城市之一，北京在節(jié)水方面再發(fā)力。

本報獲悉，7月1日，修訂后的《北京市節(jié)約用水辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。根據(jù)《辦法》，北京市將實行行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制。

“總量控制屬于行政節(jié)水手段，《辦法》也嘗試了經(jīng)濟節(jié)水手段，當用水單位超過額定指標之后，對超出部分實行累進加價制。”中科院可持續(xù)發(fā)展專家組組長王毅對本報稱。他同時建議，北京可以更進一步，適當提高北京的水價。

《辦法》特別強調(diào)，對高耗水項目和單位，將重點監(jiān)控，嚴格限制以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所(市商務部門公布的大眾便民浴池除外)等高耗水項目的發(fā)展。

“整體來看，北京的節(jié)水空間已經(jīng)不是很大了。”中國水科院水資源配置室主任謝新民認為，由于北京的水資源2/3都來自地下水，合理開發(fā)和保護地下水資源更為重要。

更嚴格地節(jié)水

根據(jù)中國生態(tài)文明研究與促進會研究與交流部主任胡勘平介紹，在全世界人口過千萬的大城市中，北京人均水資源量100立方米的水平是極低的。按照聯(lián)合國的有關(guān)標準，北京近年來一直處于災難性水缺乏的狀態(tài)(人均水資源量小于100立方米)狀態(tài)。

“參照聯(lián)合國標準，我國也制定了有中國特色的缺水標準(人均水資源量300立方米為維持適當人口生存的最低標準)。”胡勘平介紹，即便是按照這個標準，北京的人均水資源量僅為我國維持適當人口生存的最低標準的1/3。

正是在這種背景下，北京市政府修訂了2005年制訂的《北京市節(jié)約用水辦法》，提出了更嚴格的節(jié)水措施。

“北京在2011年被水利部確定為最嚴格水資源制度的試點地區(qū)之一，在水資源監(jiān)測方面走在全國前面，大體上具備了實施水資源總量控制的條件。”中國工程院院士、中國水科院水資源研究所所長王浩對本報介紹。

在區(qū)域用水總量控制上，北京市將根據(jù)全市水資源配置方案及需求，確定各區(qū)域用水總量指標，并對全市用水總量進行逐級分解，建立覆蓋市、區(qū)(縣)兩級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系。

“所謂行業(yè)用水總量控制，并不是細化到鋼鐵、水泥和化工等這樣的一個個行業(yè)。”謝新民解釋，而是按照大的用水部門來控制，即生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長。

此前，北京已明確了行業(yè)用水總量在“十二五”期間的控制目標，即到2015年，全市環(huán)境總用水量達到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。

有限的經(jīng)濟手段

在行政手段之外，《辦法》也提出了經(jīng)濟節(jié)水的新辦法。

根據(jù)《辦法》，公共管網(wǎng)、自備水源供水的用水單位超出用水指標用水的，除據(jù)實繳納水費外，都應由節(jié)水管理部門根據(jù)該單位用水實際執(zhí)行的水價標準收取累分解進加價費用。

在累進加價方面，公共管網(wǎng)、自備水源供水的加價倍數(shù)有所區(qū)分，超出規(guī)定數(shù)量20%(含本數(shù))以下的部分，分別按照水價的一倍、五倍標準收取；超出規(guī)定數(shù)量 20%至40%(含本數(shù))的部分，分別按照水價的二倍、十倍標準收取；超出規(guī)定數(shù)量40%以上的部分，按照水價的三倍、十五倍標準收取。

“之所以對自備水源的累進加價，收取比公共管網(wǎng)多四倍的加價費用，主要是考慮到對地下水資源的特別保護。”謝新民稱，“自備水源的水源相對單一，完全是地下水，而公共管網(wǎng)的水源是地下水和地表水的混合。”

這種“定額管理，累進加價”制度，實際上已經(jīng)具備了階梯水價的雛形。“北京早已在非居民用水方面嘗試了累進加價制度，《辦法》的出臺意味著北京在居民用水方面推行階梯水價的步伐可能會加快。”一位接近北京市水務局的人士指出。。

王毅建議，在超標累進加價政策之外，北京是否可以嘗試更為徹底的差別水價政策？比如對高耗水行業(yè)制定相對較高的水價政策，也就是說其在分配用水額度內(nèi)的水價，也要比低耗水行業(yè)高一些。

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