“我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

——溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)如是說

江河流域生態(tài)保護(hù)呼喚治理新機(jī)制

今年以來，一些企業(yè)不顧下游飲水安全，悍然排污，污染源一旦進(jìn)入江河下游，將演變成更為嚴(yán)重的跨流域污染事件。當(dāng)前我國江河流域環(huán)境監(jiān)測尚未形成合力，各流域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，利益訴求存在差異，導(dǎo)致江河流域生態(tài)保護(hù)缺乏有效聯(lián)動。相關(guān)專家指出，江河流域生態(tài)牽一發(fā)而動全身，我國亟須建立跨流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制。

江河流域生態(tài)不容樂觀

監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示，中國水污染事故近幾年每年都在1700起以上。今年1月，廣西龍江河受到高濃度含鎘污水污染，導(dǎo)致柳州等地?cái)?shù)百萬人飲用水安全受到嚴(yán)重威脅；2月，江蘇鎮(zhèn)江船舶違法排污導(dǎo)致的自來水發(fā)生苯酚污染，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駬屬徏儍羲徊痪�，廣東佛山一家養(yǎng)殖場排污，導(dǎo)致附近自來水廠水源受污染，約5萬居民受到停水影響。這樣高密度的水污染事件對水環(huán)境監(jiān)測帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件專家組成員、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長許振成痛斥這種現(xiàn)象：“根本原因就是一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益第一，光把錢賺了，別的就不管了。”

全國人大代表、民建廣西壯族自治區(qū)委員會副主任委員劉慶寧指出，部分地區(qū)尤其一些落后地區(qū)以資源換產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念依然盛行，一些高耗能、高污染的項(xiàng)目得以上馬，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)獲取眼前利益，將危害遺留給子孫后代。一些人大代表表示，面對居民用水安全出現(xiàn)的問題，隱藏在背后的“推手”必須引起各級政府的高度重視。

治理為何面臨困局

江河流域往往跨越多市甚至多個(gè)省區(qū)，由于不同地區(qū)之間發(fā)展程度和利益訴求存在差異，加上未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，江河流域治理存在不少困難。

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授金輝認(rèn)為，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)保護(hù)的理念仍然在部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中存在，進(jìn)而為一些高污染企業(yè)提供了生存機(jī)會。長此以往，政府財(cái)政對這些企業(yè)也會產(chǎn)生一定依賴，這從某種程度上會影響到政府保護(hù)生態(tài)的積極性。

武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授侯浩波告訴記者，目前各地區(qū)都會對轄區(qū)內(nèi)江河進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測，但受區(qū)域利益驅(qū)動，流域上下游之間往往不共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，江河流域生態(tài)保護(hù)遭遇阻力。

不僅是上下游之間，即便在同一行政區(qū)內(nèi)，也存在“九龍治水”現(xiàn)象。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義認(rèn)為，水資源雖然屬于水利部門管理，但其開發(fā)、利用和保護(hù)則涉及航運(yùn)、發(fā)電、土地、城建、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)管理部門；用水方面，又存在著農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、發(fā)電或養(yǎng)殖等方面的矛盾。

王樹義說，由于部門利益驅(qū)使，特別是在實(shí)行自然資源有償使用的條件下，各資源管理部門更加不愿意因協(xié)調(diào)管理而放棄已有的管理權(quán)限，都想通過控制自己所管理的自然資源獲取較多的部門經(jīng)濟(jì)利益。這種情況十分不利于自然資源的科學(xué)管理，不利于自然資源的綜合開發(fā)和利用。

流域間治理機(jī)制亟待完善

上世紀(jì)50年代，由于工業(yè)迅猛發(fā)展，歐洲萊茵河一度出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染問題。為重現(xiàn)萊茵河生機(jī)，流經(jīng)地瑞士、法國、盧森堡、德國、荷蘭等國成立了保護(hù)萊茵河國際委員會，實(shí)行部長會議決策制，由每年的定期部長會議作出重要決策，明確委員會和成員國的任務(wù)，決策的執(zhí)行是各成員國的責(zé)任。作為流域管理機(jī)構(gòu)，委員會全方位主持流域保護(hù)跨國管理，最終使萊茵河重新變清。

我國一些地區(qū)也為治理江河流域進(jìn)行了探索。為保護(hù)流經(jīng)本地的潭江，1990年8月，廣東省江門市政府組織轄區(qū)各地簽訂責(zé)任書，探索出一套流域治理的“潭江模式”，實(shí)現(xiàn)了從自我保護(hù)到聯(lián)合保護(hù)、從定性檢查到定量考核、從干流保護(hù)到全流域保護(hù)的轉(zhuǎn)變。今年2月，湖北、湖南、江西三省共同簽署合作框架協(xié)議，未來三省將實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)一體化，共同開展河流湖泊綜合治理和保護(hù)。

金輝認(rèn)為，萊茵河之所以取得成功，主要基于上中下游發(fā)展水平相當(dāng)，人口素質(zhì)和科技發(fā)展水平較高等因素。目前我國江河流域治理還不能完全照搬這一模式，應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況制定治理模式。

他建議，流域保護(hù)必須建立新的運(yùn)作機(jī)制和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過新的運(yùn)作機(jī)制，借助市場力量，用產(chǎn)業(yè)化方式從源頭治理污染；用市場運(yùn)作規(guī)則打破相互分割的行政管理，建立與水資源市場化運(yùn)作關(guān)聯(lián)的跨行政區(qū)流域綜合管理。

流域下游經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往很強(qiáng)，但在外部性受損上處于被動的劣勢；上游的行為對整個(gè)流域的影響最大，但是在經(jīng)濟(jì)上常常是弱者。金輝認(rèn)為，建立跨流域、由松散到緊密的經(jīng)濟(jì)合作組織或建立覆蓋整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)具有重要作用。

廣西林業(yè)科學(xué)研究院副院長朱積余告訴記者，為改善西江流域生態(tài)環(huán)境，廣西近年來投入巨額資金，避免了西江下游的生態(tài)惡化，使珠江下游各方在客觀上享受到了這些生態(tài)保護(hù)的成果。

按照“誰收益，誰補(bǔ)償”的市場原則，珠江下游地區(qū)應(yīng)給予上游地區(qū)一定補(bǔ)償，“但補(bǔ)償價(jià)格如何制定、采取何種補(bǔ)償方式都要有科學(xué)界定”。侯浩波建議，國家應(yīng)進(jìn)一步提高江河流域公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，提高各地生態(tài)保護(hù)的積極性。

全國政協(xié)委員、北京市發(fā)展改革委副主任張壽全表示，治理水污染，除了用科學(xué)手段，還要法規(guī)先行，特別是每個(gè)流域出臺針對性強(qiáng)的法規(guī)，確立各個(gè)斷面各級政府的分工、責(zé)任，明確處罰規(guī)則，出現(xiàn)問題時(shí)有法可依，可以追究，讓污染者付出應(yīng)有的代價(jià)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”