醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領域。在政策嚴控之下，一些污染企業(yè)并沒有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達地區(qū)到內陸欠發(fā)達地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進。其背后隱藏著怎樣的真相？

田野小道邊筑起約兩米的土壩，邁上土壩，一股冷腥的臭雞蛋味道撲鼻而來，映入眼簾的是一望無際的、大片污水匯成的褐色“湖面”，和高遠湛藍的天空形成了鮮明的對比。湖中錯落著零星的枯萎的紅柳，像奄奄一息的溺水者……這是中央人民廣播電臺中國之聲報道中的內蒙古托克托縣的“污水湖”場景。盡管公眾已對國內接連不斷的環(huán)境污染產(chǎn)生了“審丑疲勞”，但這起超乎想象的污染事件還是引起了廣泛的關注。

報道中，石藥集團中潤（內蒙古）公司等企業(yè)排放的污水，沿著解放初期挖的黃河灌渠污染了流經(jīng)的多個村莊，水量之大以至于離奇地形成了多個污水湖。其中在管地營村附近的土地，污水湖面積居然高達“五六千畝”。

不得不說，醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領域。繼去年鬧得沸沸揚揚的哈藥“環(huán)保門”之后，新年伊始，在環(huán)保部公布的去年年末被掛牌督辦的15家企業(yè)中，有10家都是制藥相關企業(yè)，更包括了2家上市公司。而盤點近年來的重大污染事件可以發(fā)現(xiàn)，“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)的遷徙地與污染事件的頻發(fā)地。而污染企業(yè)之所以向“老少邊窮”地區(qū)悄悄遷徙，是緣于發(fā)達地區(qū)對污染的容忍度越來越低。如廣東、浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門明確表示拒絕“兩高（高耗能、高污染）”企業(yè)。大約從2005年開始，珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)以及其他發(fā)達城市即著手建立環(huán)保淘汰機制，清剿污染大戶，叫停關停一批污染嚴重的企業(yè)。

但一些污染企業(yè)并沒有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達地區(qū)到內陸欠發(fā)達地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進。如內蒙古托克托“污水湖”污染事件中的排污大戶石藥集團中潤（內蒙古）公司（以下簡稱“石藥”），就是在河北遭到抵制后，搬遷到了托克托縣。

污染大戶向“老少邊窮”挺進，只因污染成本低

據(jù)統(tǒng)計，近六年來，中國發(fā)生15起重大水污染事故，其中超過半數(shù)發(fā)生在“老少邊窮”地區(qū)，如轟動一時的陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標事件，云南曲靖鉻污染事件等。重大污染頻頻現(xiàn)身“老少邊窮”地區(qū)已成為一種“現(xiàn)象”。

制藥行業(yè)是國家進行化學耗氧量、氨氮排放監(jiān)管的重點行業(yè)之一。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，2009年中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP不到3%，而污染排放總量卻占到了6%。而在各類藥品中，原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對大氣、水域的污染尤為嚴重。

某藥企業(yè)內人士向記者透露，與企業(yè)高污染、高耗能緊緊伴隨的往往是低利潤率和低技術含量等問題。但排污大戶們向中西部內遷，并不是因為用工成本提高，而是因為治污成本太高。

一般而言，高污染水中內含大量蛋白，色素，有機溶媒，重金屬，硫酸根，氯離子等。其進行治理需要經(jīng)過十幾個環(huán)節(jié)，大致流程是：預處理——分離固體高污染物(固體廢物還得再處理)——酸化氧化——化學處理——厭氧處理——分離固狀物——好氧曝氣處理——接觸氧化——分離固狀物——沉淀——出水。由于工藝流程長，每一步還要加化學藥劑，如絮凝劑，堿式氯化鋁，脫色劑，沉淀劑,氧化劑，還原劑，凈化劑等。這種情況下，企業(yè)治理成本都在20～50元/噸，假如中水回用，成本還要翻上一翻。

以石藥為例，根據(jù)托克托縣官方網(wǎng)站2011年1月1日公布的產(chǎn)量——年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來推算，其每天要排5000～6000立方的污水。這樣產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)，如果要規(guī)規(guī)矩矩治理，按國家標準排放，污染處理設施還要投資2～3個億，每年的運行費也得1～2個億。即便按托克托工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任肖文偉描述的治污成本——“每噸四五十元”粗略計算，石藥每天的治污成本也二三十萬，一年也近一個億。

早在2010年，環(huán)保部頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標準》。新標準中，主要指標均嚴于美國標準，例如發(fā)酵類企業(yè)的COD、BOD和總氰化物排放要求與最嚴格的歐盟標準相接近，環(huán)保門檻上調了一倍多。由于原料藥是化學藥生產(chǎn)中的污染和能耗大戶，一直是環(huán)保部門重點污染監(jiān)控的目標。

據(jù)了解，目前大部分藥廠都達不到這個標準。這之前上海的原料藥在全國的實力是很強的，但在這個標準頒布后，上海已經(jīng)選擇全線退出原料藥的生產(chǎn)。

上海某藥企的負責人曾直言，上海市政府的監(jiān)管更加嚴格，而如果嚴格按照新標準進行管理，大部分藥廠的環(huán)保處理都遠不達標，所以上海已經(jīng)放棄了原料藥的生產(chǎn)。

與此同時，由于各地政府環(huán)保監(jiān)管力度不同，越來越多的原料藥企業(yè)已經(jīng)逐步將生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉移，包括安徽、江西等地的一些廠區(qū)，已經(jīng)成為污染的重災區(qū)。

當然，企業(yè)治污原本有更徹底、更有效的辦法。主管環(huán)保排污的肖文偉就直言，像石藥集團中潤（內蒙古）公司這種生產(chǎn)抗生素的企業(yè)，“如果他的技術要用新的手段，那么產(chǎn)生的三廢就很少了”。但和高代價治理污染有些相似，引進新技術也需要付出較大的成本。拿青霉素來說，目前青霉素的生產(chǎn)工藝年新月異，特別是2007年以后荷蘭最新一代菌種、工藝，其發(fā)酵單位高，工藝簡單，污染低，但在國內只有個別青霉素企業(yè)開始推廣。同樣以石藥為例，目前其使用的主要是東德的技術——德國都合并12年了，遠遠跟不上時代的發(fā)展。如果徹底將其改成目前世界最先進的生產(chǎn)工藝，還至少須再投入3～4億元的技術改造資金。

治理污染與引進新技術的成本如此之高，在沒有足夠“動力”的情況下，利益驅動使然，企業(yè)自然不會去花“冤枉錢”。

不是一家企業(yè)的問題，而是一個行業(yè)的問題

一位藥企老總曾坦言，實際上，污水直排絕不是某一家企業(yè)的問題。整個原料藥生產(chǎn)行業(yè)，真正環(huán)保達標的企業(yè)不超過20%。業(yè)內對廢物處理不達標甚至不處理直接排放的企業(yè)很多，大部分都是晚上8點到早上6點，將處理不達標甚至未經(jīng)處理的廢水廢渣直接排放。“按照現(xiàn)行的環(huán)保標準，國內絕大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保標準都是不達標的，業(yè)內80%的企業(yè)都在‘直排’廢渣廢物。”

上海一家藥廠的負責人也認同這個說法。他表示，國內大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)都從事的是最低端的生產(chǎn)，這塊是典型的低附加值高污染，一些規(guī)模較大的企業(yè)，產(chǎn)出量巨大，一天需要處理的廢水就有幾千噸，這樣大的量也為污水處理帶來了難度。

根據(jù)中國醫(yī)藥進出口商會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國原料藥及中間體生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，不僅品種多，產(chǎn)量大，而且價格便宜。目前中國可生產(chǎn)1500多種化學原料藥，產(chǎn)能達200多萬噸，約占全球產(chǎn)量的1/5以上。中國已經(jīng)成為全球最大的化學原料藥生產(chǎn)和出口國。

但同時，原料藥處于制藥產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值較低，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水往往治理難度大且處理成本高昂。

這也是為什么跨國藥企紛紛將原料藥生產(chǎn)轉移到中國、印度等發(fā)展中國家的重要原因，許多藥企已經(jīng)不在歐洲本地設廠生產(chǎn)化學原料藥，尤其是青霉素工業(yè)鹽類等大宗原料藥。

而很多地方政府考慮到企業(yè)納稅，考慮到GDP，對于環(huán)保管理往往流于表面，這也造成很多企業(yè)有恃無恐，“這個地方不讓我排，我換個地方繼續(xù)排放。”

制藥企業(yè)不愿在治污方面多投入，還由于低端原料藥利潤微薄，企業(yè)升級能力有限，不得不繼續(xù)在低端市場競爭。

“中國的原料藥企業(yè)不應該像現(xiàn)在這樣互相進行低價競爭。如果所有的企業(yè)都提價10%用于環(huán)保投入，我想對整個行業(yè)的改變是非常大的。”浙江藥廠的一位老總曾這樣說道。

高污染從發(fā)達國家移到中國，從東部移到西部

和治污成本高相對的是，企業(yè)的違法成本極低。專家研究得出的結論是——我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。按托克托村民的說法，“放一天（污水）給（村里）4萬，每年在我們村范圍內放15天。要（輪流）放到好多個地方……”

也就是說，企業(yè)污水排放到村周圍田地變成污水湖，大約每天只需付出4萬多元（加其他費用，如公關費用等）的成本。

還是以石藥為例，其排放的污水大約能占總污水量的一半，則其違法排污的成本每天只有2萬元左右，和治污的保守數(shù)字二三十萬元相比，云泥之別。

讓企業(yè)更加肆無忌憚的是，監(jiān)管部門的不作為甚至縱容。中國之聲的報道中有一個細節(jié)，號稱“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠，石藥距離最終端的“污水湖”約23公里，而其間埋下約23公里長的地下排污暗道。令人不可思議的是，管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專門量身定做”的。

“寧可毒死，不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維，“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績觀，往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設。一些政府與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”，面對長期以來的污染問題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”，企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。

一組可供參考的數(shù)字是，據(jù)媒體報道，浙江臺州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū)，多年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家，罰款金額2916萬元，平均每家罰款僅4萬元。而4萬元對于企業(yè)來說，連撓癢都算不上。

此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在歐美發(fā)達地區(qū)，污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3，而國內企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內人士指出，很多的制藥企業(yè)在環(huán)保投入上，可能比這更低，因為盡管標準嚴格，但違法成本很低，導致企業(yè)鋌而走險。

專家指出，從世界范圍來看，中國目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達國家的“污染大轉移”，而如今在國內，也正在經(jīng)歷著相似的過程，中西部欠發(fā)達地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)的“污染大遷徙”。從國內治污力度看，越是老少邊窮地區(qū)，監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松，高污染企業(yè)就往哪里鉆。

2011年末，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》。《規(guī)劃》提出要切實解決四大突出環(huán)境問題，具體包括：改善水環(huán)境質量、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環(huán)境保護、強化生態(tài)保護和監(jiān)管。在環(huán)境問題越來越受關注的當下，地方特別是老少邊窮地區(qū)的科學發(fā)展亟須破題。

而對企業(yè)來說，通過技術革新、技術創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)的升級改造、戰(zhàn)略轉型，正是中央所大力倡導的，也是轉型期的中國最需要的。這既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)應負的社會擔當。

但，從這些企業(yè)向“老少邊窮”地區(qū)遷徙的那一刻起，就說明他們并沒有低碳、節(jié)能、降污的打算，而是準備“將污染進行到底”。

環(huán)境損害賠償，存法律“短板”

遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延，在監(jiān)管失語的情況下，更多還要依賴法律的手段。但目前，中國對于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系，只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。

“污水湖”污染事件中，村民們在多次向環(huán)保部門、地方政府舉報遭漠視后，因為缺乏法律救濟，一度陷入茫然無奈之中。

而對于污染企業(yè)來說，法律的震懾力也并不明顯。北京大學環(huán)境法學教授汪勁曾統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年，中國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。

污水湖污染事件中，據(jù)中國之聲報道，記者提取的官地營村村民喝的機井水水樣，經(jīng)國家食品質量安全監(jiān)督檢測中心檢驗后發(fā)現(xiàn)，共有包括異臭、異味在內的4項指標不符合國家飲用水標準。其中，砷含量是國家飲用水標準上限的4.8倍，氟化物含量是國家標準上限的1.8倍。而長期飲用高氟水，可以誘發(fā)氟斑牙、氟骨癥，長期氟中毒導致氟骨癥的人有時候會出現(xiàn)手指關節(jié)變形或者脊椎變形，駝背；長期飲用高含量的砷的水，則會導致多臟器的損傷以及腫瘤發(fā)病率的明顯上升。

國際癌癥研究機構已經(jīng)確定砷為致癌物，它對DNA的損傷，對腫瘤細胞的促生都有很大的作用。一些村民已出現(xiàn)了疑似關聯(lián)癥狀，如咳嗽、氣喘，癌癥發(fā)病率高等。這種情況下，村民能否得到賠償，能得到多少賠償？

形勢并不樂觀。環(huán)境污染對人體健康的損傷比較特殊，一方面具有滯后性，另一方面不具直接關聯(lián)性。而且，環(huán)境對人體健康的損害是一因多果、多因異果。對人體健康的危害，有些甚至要過幾十年才能發(fā)現(xiàn)。

而在我國現(xiàn)有的法律中，《民法通則》、《侵權責任法》、《環(huán)境保護法》等確立的制度不僅十分原則、抽象，還只對環(huán)境損害賠償做出了規(guī)定，缺少對人體健康損害賠償?shù)南嚓P內容，一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡單的規(guī)定缺乏可操作性，使環(huán)保行政主管機關以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時無具體規(guī)則可循，許多事實基本相同的案件，其賠償結果差異很大。

曾擔任湖北省高級人民法院副院長的全國人大代表呂忠梅調研發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)境損害案件的審理正陷入困境——法官在環(huán)境污染損害方面的知識不足，在司法的各個環(huán)節(jié)，不管是立案、判決、審理、執(zhí)行，都存在困難。“盡管各地采取了很多措施，但這種情況沒有得到根本改善，防止造成損害的機制沒有，如何消除應對的機制沒有，賠償?shù)姆椒ㄒ矝]有，結果是污染企業(yè)跑了，只留下居民受害、政府負責、國家埋單。”

公開資料顯示，近年來中國環(huán)境投訴逐年增多，但環(huán)境糾紛司法救濟途徑相對滯后，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應的增長，仍然存在環(huán)境犯罪沒有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權益得不到有效保護的情況。

而在美國，如果一個污染企業(yè)造成環(huán)境損害，環(huán)保署會聯(lián)合司法部代表國家對該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實際污染損失外，還包括“恢復和清污費用”，通常這筆費用是一項天價賠償，相當于要把生態(tài)恢復到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負擔就會破產(chǎn)。

包括呂忠梅在內的多位專家呼吁，中國應制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》，建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。

一個令人鼓舞的情況是，近年來，貴陽、無錫、昆明等地紛紛設立環(huán)保法庭，環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開。相信假以時日，該是對排污大戶們“亮劍”的時候了。

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