新安江是我國(guó)實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，面臨著上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多"瓶頸"

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會(huì)沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)入中營(yíng)養(yǎng)水平并向富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國(guó)國(guó)情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及保護(hù)好千島湖這盆清水，2008年以來，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國(guó)跨省大江大河流域水環(huán)境保護(hù)的首個(gè)試點(diǎn)，當(dāng)年撥付啟動(dòng)資金5000萬元，并于2011年3月正式實(shí)施。

跨省流域水環(huán)境保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理和水利技術(shù)等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”。

在2011年11月召開的由國(guó)家相關(guān)部委、上下游省市相關(guān)部門參加的“千島湖水資源保護(hù)”對(duì)口協(xié)商會(huì)上，激烈的辯論現(xiàn)場(chǎng)和焦點(diǎn)問題的交鋒發(fā)人深思。

千島湖現(xiàn)狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國(guó)成立后第一個(gè)自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68％以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。

千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國(guó)大型水庫(kù)、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

目前仍然是國(guó)內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來，千島湖水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)水平，并呈加劇之勢(shì)。

與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢(shì)。

據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì)。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣Ⅴ類。

從反映水體富營(yíng)養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項(xiàng)指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5％；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4％；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6％；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0％；透明度243厘米，同比下降了18.5％。

2010年年底，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研。

隨團(tuán)進(jìn)行考察的全國(guó)政協(xié)委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進(jìn)行查看后告訴記者，雖然千島湖水質(zhì)總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現(xiàn)在就要開始“嚴(yán)防死守”。

千島湖的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)已引起了各方的極大憂慮。

全國(guó)人大、政協(xié)和各方有識(shí)之士紛紛吁請(qǐng)將千島湖列為國(guó)家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對(duì)待，要千方百計(jì)保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制至今未見設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢(shì)依然如故。

在記者采訪中，一些專家預(yù)測(cè)，千島湖屬于深水型水庫(kù)，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強(qiáng)預(yù)防，再過幾年，千島湖將會(huì)受到嚴(yán)重污染，其后果將會(huì)不堪設(shè)想。

跟隨調(diào)研的人們乘船行進(jìn)在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。

關(guān)注焦點(diǎn)一:上下游之間利益如何平衡？

在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰(zhàn)略備用水源，是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。

隨著新安江上下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯，千島湖保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢(shì)，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。

對(duì)位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都非常繁重和緊迫。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益在“千島湖水資源保護(hù)”對(duì)口協(xié)商會(huì)上介紹說，“十一五”期間，盡管千島湖及新安江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體來看，工業(yè)規(guī)模偏小，在各轄區(qū)內(nèi)所占比重較低。

來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，黃山市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)590戶，占全省的4％左右，實(shí)現(xiàn)增加值101.6億元，僅占全省的2％左右，居全省后三位；績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)178家，工業(yè)銷售產(chǎn)值196.9億元；建德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)823家，工業(yè)銷售產(chǎn)值337.6億元。這兩個(gè)區(qū)域與杭州市其他地區(qū)相比也都有不小的差距。

在當(dāng)前周邊其它地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)下，這些地區(qū)如何在保證完成千島湖水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)前提下，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

2010年11月，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎曾率隊(duì)赴浙江省就千島湖水資源保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，提出了切實(shí)可行的政策建議。

此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和安徽、浙江兩省對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)來看，作為一個(gè)跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護(hù)工作，首要的問題就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系。

由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大落差，上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展愿望迫切，且受財(cái)力所限，維護(hù)水質(zhì)安全的壓力較大；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)上游來水的水質(zhì)、水量要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合管理、共同保護(hù)的格局尚未形成。

另外，由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策仍很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒有得到體現(xiàn)和重視，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無法遵循共同的原則和法律法規(guī)，來指導(dǎo)和約束流域上下游的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上就是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過程。國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償通行的做法是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是分灶吃飯，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能縱向?qū)嵤�，橫向支付受到制約。但流域的環(huán)境和生態(tài)問題常常是跨區(qū)域性的，即使確定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，由于財(cái)政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調(diào)配、運(yùn)作和統(tǒng)一管理實(shí)施難度較大。

安徽省新安江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切，但是流域嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距較大。

據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)張學(xué)文介紹說，近期，財(cái)政部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，資金分配范圍的重點(diǎn)包括全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

對(duì)此，安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科指出，鑒于安徽新安江流域的特殊性，建議國(guó)家比照國(guó)家限制開發(fā)區(qū)域政策，把相關(guān)扶持政策延伸覆蓋到這一區(qū)域，增強(qiáng)提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓上下游群眾平等共享流域水資源和環(huán)境保護(hù)成果。

處于新安江上游的黃山市近幾年充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，努力形成有利于新安江水資源保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在對(duì)口協(xié)商會(huì)上，一些專家提出，建議國(guó)家在政策、資金上能夠體現(xiàn)傾斜，加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持力度，通過財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等政策引導(dǎo)，促進(jìn)黃山在旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的發(fā)展模式上尋求突破。

關(guān)注焦點(diǎn)二:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？

為探索建立適合我國(guó)國(guó)情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，從2008年以來，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

2010年11月，兩部門聯(lián)合下達(dá)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)資金5000萬元，主要用于黃山市開展新安江水源地環(huán)境監(jiān)管、實(shí)施新安江水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程等。

2011年3月，兩部門正式啟動(dòng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，同時(shí)安排資金兩億元，專項(xiàng)用于新安江上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。

2011年9月底，兩部門會(huì)同皖浙兩省歷時(shí)兩年多時(shí)間研究制定的《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》正式印發(fā)。

“實(shí)施方案5項(xiàng)措施充分體現(xiàn)了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償工作‘保護(hù)優(yōu)先、合理補(bǔ)償，保護(hù)水質(zhì)、力爭(zhēng)改善，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治’的基本原則。”張學(xué)文強(qiáng)調(diào)說，其目的主要是通過中央資金的投入，引導(dǎo)帶動(dòng)皖浙兩省形成上下游基于跨界水質(zhì)基線的補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)兩省進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與合作，保持新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定并力爭(zhēng)改善。

在“千島湖水資源保護(hù)”對(duì)口協(xié)商會(huì)上，跨界水質(zhì)基線的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題成為關(guān)注和亟待解決的問題。在采訪中，與會(huì)專家表示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立在法律支持、政策體制、技術(shù)定量、補(bǔ)償方法上均存在一定障礙，生態(tài)補(bǔ)償量化技術(shù)難度高。

“生態(tài)補(bǔ)償要素不但包含其生態(tài)保護(hù)、污染治理投入，還涉及到對(duì)其稀缺性的評(píng)估，其影響因素十分復(fù)雜。在生態(tài)環(huán)境資源損耗尚未計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源損失和受益的標(biāo)準(zhǔn)。”一位專家如此說。

有專家指出，與國(guó)外相比，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償核算的研究在理論、方法上還存在很大的差距。一些關(guān)于生補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯可�，往往直接�?yīng)用國(guó)外的理論和方法，沒有形成自己的評(píng)估理論和方法體系；在評(píng)估核算技術(shù)上，流域生態(tài)補(bǔ)償量的核算方法和技術(shù)混亂的主要原因是依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。

有專家指出，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)量還停留于局部流域的研究上，尚未形成一個(gè)普適性的標(biāo)準(zhǔn)，有待于將諸多影響因素統(tǒng)一在一種計(jì)量方法之中。

安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科建議，要盡快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定水質(zhì)評(píng)價(jià)和考核辦法，加大資源稅費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎�，通過立法形式，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶�、方式、�?biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金管理等方面，做出更加明晰的規(guī)定。

浙江省副省長(zhǎng)陳加元認(rèn)為，為確保試點(diǎn)工作順利開展，建議國(guó)家層面加快建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、一套先進(jìn)靈敏的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系。盡快建立健全由國(guó)家有關(guān)部門牽頭實(shí)施的執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。

與會(huì)專家呼吁建立污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估方法的技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指標(biāo)體系主要包括補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式等內(nèi)容，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即補(bǔ)償計(jì)價(jià)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。應(yīng)從保護(hù)成本與發(fā)展代價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量有償使用兩個(gè)層面，構(gòu)建不同水資源利用方式、不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的定量分析模式，建立一套污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估方法的技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系。

關(guān)注焦點(diǎn)三:如何建立共管共享機(jī)制？

眾所周知，千島湖水資源與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)涉及上下游各方面的大課題，需要以流域的視野來統(tǒng)籌謀劃。由于新安江流域水資源保護(hù)涉及皖浙兩省以及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、水利等方面的問題，在這一流域推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償尚存在諸多的問題。

另外，千島湖上游橫跨皖浙兩省，水資源和環(huán)境問題涉及水利、環(huán)保、國(guó)土等部門，協(xié)調(diào)難度大。倪發(fā)科建議建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)流域統(tǒng)籌規(guī)劃、制定制度、協(xié)調(diào)利益等主要職能，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、環(huán)境整治、利益調(diào)整等重大問題，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、合力治污、保護(hù)水質(zhì)等各項(xiàng)措施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度考核。

如何進(jìn)一步明確和提升千島湖及新安江流域的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上游與下游、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，探索新形式下流域管理的新模式、新機(jī)制，尚有很長(zhǎng)的路要走。倪發(fā)科還認(rèn)為，在具體操作中，建議拓展試點(diǎn)資金的使用范圍，除污染防治類工程項(xiàng)目外，應(yīng)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林及污染防治日常管護(hù)等方面的補(bǔ)償。此外，目前的試點(diǎn)僅針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)償，建議增加水量補(bǔ)償和森林碳匯生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償作為一種流域水環(huán)境管理新理念，在我國(guó)實(shí)施起來還面臨許多困難，必須建立健全完善的法律、行政、政策和經(jīng)濟(jì)保障體系，對(duì)流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入進(jìn)行重新再分配，建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域發(fā)揮出整體的最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚�、明確有關(guān)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策方面的問題也成為當(dāng)務(wù)之急。

在“千島湖水資源保護(hù)”對(duì)口協(xié)商會(huì)上，與會(huì)專家建議，應(yīng)依法制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，規(guī)范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的流域管理機(jī)制。

另外，要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政政策為主要抓手，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)基金等財(cái)政政策的主導(dǎo)地位；加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力；積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境管理制度，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制；以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主線，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問題。

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