昨天，北京市發(fā)布了《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”期間，北京市將加快工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、污染減排改造力度，確保萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降22%，萬元工業(yè)增加值用水量降至11立方米以下。

資源產(chǎn)出率5年提高15%

根據(jù)“綠色北京規(guī)劃”，“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)兵和火炬手，走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵促降”的科學(xué)發(fā)展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態(tài)型綠色城市發(fā)展新模式，打造成為生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

其中，值得一提的是，“綠色北京規(guī)劃”首次提出了“資源產(chǎn)出率”指標(biāo)，并提出“十二五”末的資源產(chǎn)出效率，要比“十一五”末提高15%。

規(guī)劃圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促循環(huán)”的工作主線，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化實(shí)施以降耗促發(fā)展的理念，努力形成綠色經(jīng)濟(jì)新格局。提出將中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)78%以上，比“十一五”末提高3個百分點(diǎn)以上。繼續(xù)淘汰落后劣勢產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新建產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項(xiàng)目，水泥生產(chǎn)能力控制在700萬噸以內(nèi)，比“十一五”末壓縮產(chǎn)能300萬噸以上。深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬噸以下，比“十一五”末減少700萬噸，天然氣占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%以上，比“十一五”末提高7個百分點(diǎn)以上。

四環(huán)內(nèi)步行千米到地鐵

北京市將大力推廣綠色建筑，新建居住建筑在全國率先實(shí)施75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)模達(dá)到3500萬平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬平方米既有建筑節(jié)能改造，節(jié)能建筑占現(xiàn)有民用建筑的比例達(dá)到67%，比“十一五”末提高11個百分點(diǎn)。

規(guī)劃中提出，全面完成城市軌道交通近期規(guī)劃線網(wǎng)建設(shè)，同步啟動中心城軌道交通線網(wǎng)加密工程，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)660公里，四環(huán)內(nèi)市民平均步行1000米即可到達(dá)地鐵站點(diǎn)。不斷完善軌道交通的換乘系統(tǒng)，五環(huán)外地鐵周邊同步規(guī)劃建設(shè)一批駐車換乘停車場。

同時，結(jié)合軌道交通線網(wǎng)和站點(diǎn)，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，提高公交整體運(yùn)行效率。在主要干道新增公交專用道150公里以上，2015年實(shí)現(xiàn)中心城公共交通出行比例達(dá)50%（含地鐵）。積極構(gòu)建新城與中心城間的快速交通專線，實(shí)現(xiàn)最遠(yuǎn)新城到中心城（五環(huán)路）的平均出行時間不超過1小時，有效支撐中心城人口疏解。加快主要擁堵路段改建，規(guī)劃建設(shè)東、西二環(huán)等地下交通隧道，推進(jìn)400公里次干路和支路等微循環(huán)道路建設(shè)，系統(tǒng)提高路網(wǎng)的通行能力。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納入全市交通規(guī)劃，完善部分道路和重點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)非機(jī)動車專用道，增強(qiáng)自行車租賃服務(wù)，力爭中心城區(qū)自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例力爭控制在25%以下。

2015年“菜籃子”全面無公害

規(guī)劃中指出，北京市將著力構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全生產(chǎn)、供應(yīng)體系，健全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任追溯機(jī)制，切實(shí)保障居民飲食健康。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量比2009年翻一番。嚴(yán)格首都食品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)與外埠主要食品產(chǎn)區(qū)協(xié)作，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地，保障進(jìn)京食品質(zhì)量安全。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體的資格準(zhǔn)入，強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全管理。

“十二五”期間，北京市將完善食品安全監(jiān)測體系，全市設(shè)立3000個風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)配備與其生產(chǎn)經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的自檢設(shè)備。建立統(tǒng)一追溯信息平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運(yùn)信息可查詢。利用物聯(lián)網(wǎng)、信息記錄、識別、追蹤和數(shù)據(jù)交換等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產(chǎn)品等食品從養(yǎng)殖、收購、加工、儲運(yùn)到銷售的全程追溯。通過標(biāo)簽、條碼和電子臺賬，實(shí)現(xiàn)酒類、桶裝水等重點(diǎn)預(yù)包裝食品流通和溯源管理。建立重點(diǎn)食品供應(yīng)基地溯源系統(tǒng)，在大型食品批發(fā)市場、商場、超市和互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建立食品信息查詢驗(yàn)證系統(tǒng)。

社區(qū)物資回收站點(diǎn)100%覆蓋

規(guī)劃提出，加大老舊小區(qū)的建筑、市政設(shè)施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區(qū)和簡易樓房區(qū)開展環(huán)境整治，配套完善必要的安全環(huán)境設(shè)施，改善居民的基本生活條件。加快推進(jìn)電力架空線入地工程，實(shí)現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)主要道路、重點(diǎn)地區(qū)和新城中心區(qū)架空線入地。

同時，以廚余垃圾分類回收為重點(diǎn)，探索多樣化的生活垃圾分類收集模式。加快垃圾分類容器、車輛等設(shè)備設(shè)施的配套。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物資回收站點(diǎn)100%覆蓋，生活垃圾資源化率達(dá)到55%。著力打造“城市礦產(chǎn)”示范基地，以廢紙、廢聚酯、廢塑料包裝物、廢橡膠、廢舊家電、報(bào)廢汽車為重點(diǎn)，扶持一批技術(shù)適用、模式先進(jìn)的資源再利用龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。有序建設(shè)面向周邊省市京郊大型靜脈物流基地，著力推進(jìn)京津冀區(qū)域合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展固體廢物消納處理空間。

居民用水將實(shí)行階梯水價制度

在此次公布的“綠色北京規(guī)劃”中，北京市提出在“十二五”期間將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定需，量水而行。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累計(jì)加價制度、居民用水階梯水價制度，繼續(xù)執(zhí)行再生水利用低價制度。

同時，嚴(yán)格控制進(jìn)入河湖的排污總量，嚴(yán)格排水許可管理，嚴(yán)禁直接或間接向河湖排放未經(jīng)處理或未達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣渠道防滲、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到95%。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，淘汰更新一批高耗水工藝技術(shù)和設(shè)備，新增項(xiàng)目必須配建節(jié)水設(shè)施。圍繞賓館、飯店、洗浴等重點(diǎn)用水行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域，推廣先進(jìn)適用節(jié)水產(chǎn)品、器具，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。推進(jìn)供水管網(wǎng)精細(xì)化管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高輸配水效率，城區(qū)自來水管網(wǎng)漏失率降至14%以內(nèi)。

強(qiáng)化再生水作為首都重要水源的作用，加快推動酒仙橋、高碑店、清河等配套再生水輸送骨干管線建設(shè)，增強(qiáng)再生水配送能力。優(yōu)化配置再生水應(yīng)用范圍，擴(kuò)大在河湖補(bǔ)水、環(huán)境用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和市政建設(shè)等領(lǐng)域的利用規(guī)模，2015年實(shí)現(xiàn)再生水利用量達(dá)到10億立方米以上。

此外，完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實(shí)現(xiàn)中心城污水處理率達(dá)到98%，提高再生水品質(zhì)，主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)。加快新城污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城污水處理率達(dá)到90%以上。積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)42個重點(diǎn)鎮(zhèn)污水全部集中處理。積極推廣人工濕地、氧化塘等農(nóng)村生活污水生態(tài)處理技術(shù)，力爭村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)60%。

政策亮點(diǎn)

2015年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾年度零增長

“十二五”期間，北京市將鼓勵企業(yè)在大型商場、超市設(shè)立產(chǎn)品包裝回收柜臺。鼓勵凈菜上市，引導(dǎo)賓館飯店減少一次性用品的供應(yīng)。鼓勵企業(yè)加大健康環(huán)保建材、綠色家居的供應(yīng)比例。在城市露天照明系統(tǒng)推廣綠色高效照明產(chǎn)品和智能控制技術(shù)，基本淘汰白熾燈。

加強(qiáng)垃圾源頭減量化管理，繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場、賓館飯店等機(jī)構(gòu)或場所的生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)和居住小區(qū)、村莊生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)，2015年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量年度零增長。

城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)將提高

規(guī)劃提出，北京市將全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)防汛排水薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大排查力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)排水河道、骨干道路積水點(diǎn)、地下空間排水系統(tǒng)、老舊排水管網(wǎng)和泵站等更新改造，消除防洪隱患，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)和能力，做好城市地下空間防洪保安工作。統(tǒng)籌考慮城市開發(fā)項(xiàng)目與雨洪利用、生態(tài)建設(shè)、水土流失等自然因素的相互關(guān)系，科學(xué)布局，同步規(guī)劃雨洪收集儲置設(shè)施，緩解城市排水壓力。完成永定河、北運(yùn)河、潮白河等五大水系干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善蓄滯洪區(qū)的配套建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害和泥石流易發(fā)區(qū)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。健全防汛防洪應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。

2012年實(shí)施機(jī)動車國V標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃中提出，進(jìn)一步完善地區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑施工揚(yáng)塵、污水處理廠污泥、垃圾填埋場惡臭、軌道交通噪聲與振動等系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，力爭2012年實(shí)施機(jī)動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)及相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)總量控制制度，實(shí)施主要大氣污染物和水污染物排放總量控制，把能源消費(fèi)總量和污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的重要前置條件。

“十二五”或開征交通擁堵費(fèi)

規(guī)劃中提出，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，強(qiáng)化價格杠桿調(diào)控作用。推進(jìn)能源價格改革，全面開展熱計(jì)量收費(fèi)，積極推行落實(shí)差別電價、峰谷分時電價、隨機(jī)變動天然氣定價等制度，落實(shí)國家新能源發(fā)電價格補(bǔ)貼機(jī)制。研究制定重點(diǎn)路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，鼓勵居民公交出行。健全排污收費(fèi)機(jī)制，研究推行排污權(quán)有償分配及排污交易政策。

5年淘汰老舊機(jī)動車40萬輛

規(guī)劃中提出，建立老舊機(jī)動車淘汰長效機(jī)制，力爭淘汰40萬輛。支持貨運(yùn)企業(yè)組建“綠色車隊(duì)”，形成5萬輛以上的規(guī)模。積極開展建筑施工等非道路用動力機(jī)械尾氣排放檢測和污染防治。加強(qiáng)在用機(jī)動車達(dá)標(biāo)使用監(jiān)管，強(qiáng)化路檢路查，嚴(yán)格控制尾氣排放超標(biāo)車輛上路行駛。

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