近年來，西方輿論炮制“中國資源威脅論”和“中國環(huán)境威脅論”，指責(zé)我國“輸出污染”，并將其作為軍事、政治、經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行博弈的重要內(nèi)容，使我國“兩種資源、兩個市場”戰(zhàn)略受到約束。但是，目前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程全面加快，中國與世界經(jīng)濟(jì)相互依賴達(dá)到前所未有的程度，環(huán)境保護(hù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全，以及貿(mào)易、技術(shù)等方面相互滲透，相互影響，相互依存，具有綜合性和復(fù)雜性，一體化進(jìn)程不斷加快。

從全球化發(fā)展的規(guī)律看，中國環(huán)境問題是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律決定的，即由各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性所決定，中國的環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因要放在全球尺度上考慮，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要放在國際貿(mào)易自由化趨勢的背景下來制定。

國際產(chǎn)業(yè)分工對我國環(huán)境的影響

世界銀行2004年的一份研究報告顯示:在世界28個行業(yè)中，鋼鐵、煉油、食品、工業(yè)化學(xué)、紙及紙制品、有色金屬、水泥等7個行業(yè)對全球大氣污染物的 PM10、二氧化硫、有毒化學(xué)物質(zhì)和水污染物BOD、有毒化學(xué)物質(zhì)等的貢獻(xiàn)率為64％～96％，這一污染負(fù)荷在上世紀(jì)60年代到90年代近40年里幾乎沒有大的變化，所變化的只是從一地轉(zhuǎn)移到另一地。這是全球市場失靈和政策失靈的重要體現(xiàn)。

中國目前正是這些行業(yè)的集聚地和“世界工廠”，這意味著中國在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，主要污染行業(yè)的環(huán)境外部性在不斷增大。我國作為“世界工廠”的狀況短期不會發(fā)生變化，未來環(huán)境壓力巨大，在全球的需求結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化的情況下，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不會發(fā)生變化，即“金剛石變成石墨非常困難”。

上世紀(jì)70年代后期，日本由大量消耗資源、消耗勞動和大量產(chǎn)生公害的重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)向資源消費(fèi)少、產(chǎn)值高的“知識密集型”產(chǎn)業(yè)。在原有對策的基礎(chǔ)上，由石油危機(jī)引起的能源價格上升促進(jìn)了能源節(jié)約對策的展開，更重要的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重化學(xué)工業(yè)的比例迅速下降，機(jī)械加工和信息產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升。這對產(chǎn)業(yè)部門的大氣污染物削減起到了顯著作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和技術(shù)對二氧化硫減排的作用到80年代中期逐漸超過了末端脫硫設(shè)備。

環(huán)境外部性的空間轉(zhuǎn)移理論能較好地解釋國際貿(mào)易的環(huán)境外部性，具體表現(xiàn)在兩個方面:一是產(chǎn)品貿(mào)易導(dǎo)致生產(chǎn)過程產(chǎn)生環(huán)境外部性，例如我國華北地區(qū)的小麥出口，帶走了水資源，從而加劇了華北地區(qū)的干旱；我國工業(yè)制造品的出口，帶走的是資源和能源，留下的是污染。二是產(chǎn)品本身的環(huán)境外部性也隨著國際貿(mào)易而移動，例如廢物的進(jìn)出口直接造成環(huán)境外部性的空間移動，而環(huán)境友好產(chǎn)品的進(jìn)口帶來正的環(huán)境外部性。

近年來，一些發(fā)達(dá)國家在打著推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)或堅持3R原則的旗號，推動向包括我國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家出口廢物。同時，這也是由于我國資源需求量不斷增加，國內(nèi)資源短缺，價格上漲，進(jìn)口廢物可獲得一些國內(nèi)外需求旺盛的原料，從而獲取明顯的經(jīng)濟(jì)效益；中國廢物處理成本相對發(fā)達(dá)國家較低，非法廢物進(jìn)口的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均收益率，利潤驚人，以致國內(nèi)外企業(yè)冒著嚴(yán)格海關(guān)管理和環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險進(jìn)行非法廢物貿(mào)易。因此，我國廢物正常貿(mào)易和非法貿(mào)易總量則均呈明顯增長趨勢。

雖然廢物的資源可再生性隨著礦產(chǎn)資源的逐步衰竭日趨明顯，但廢物環(huán)境污染的潛在性也需要重視。例如，計算機(jī)含有700多種化學(xué)原料，50％的原料對人體有害，其中溴化阻燃劑，以硅酸鹽形式存在的鉛、鎘、汞、鉻等有毒重金屬在電腦中大量運(yùn)用。一些電子設(shè)備的電池含有鎳鎘、鎳金屬氰化物、鋰、鉛酸物質(zhì)等。而且，部分進(jìn)口廢物在中國處理后，提煉的一些可回收金屬，又通過中間商運(yùn)回英國等發(fā)達(dá)國家，可見以污染環(huán)境、消耗能源和資源來賺取利潤，并不單是為了補(bǔ)充國內(nèi)資源需求。

剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成環(huán)境代價大

從我國目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，出口產(chǎn)品的平均資源能源消耗和污染強(qiáng)度普遍大于進(jìn)口產(chǎn)品的相應(yīng)指標(biāo)。據(jù)測算，我國每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國

內(nèi)能耗總量的1/5。而且，我國進(jìn)口的原材料很大程度上是為了支撐對外出口，例如我國出口木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材達(dá)2152萬立方米，接近進(jìn)口量；2005年，我國銅消費(fèi)量占全球總消費(fèi)的22％，其中25％～50％用于出口產(chǎn)品。

可見，污染產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移主要是全球剛性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或需求結(jié)構(gòu)驅(qū)動的，是由于發(fā)展階段不同所致。從物質(zhì)形態(tài)來看，歐洲等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)在更多地是依賴無形資本，我國則更多依賴有形的物質(zhì)，勞動力、原料、產(chǎn)品或廢物，即我國出口產(chǎn)品、進(jìn)口廢物，出去的是產(chǎn)品，留下了污染。

近年來，我國貿(mào)易快速增長的資源環(huán)境代價過大，在贏得貿(mào)易順差的同時，也承擔(dān)著“生態(tài)逆差”。中國已經(jīng)成為內(nèi)涵能源的凈出口國。從2002 年～2006年，中國凈出口內(nèi)涵能源從2.4億噸標(biāo)煤增長到6.3億噸標(biāo)煤，其占當(dāng)年一次能源消費(fèi)比例從16％快速增長到26％，在國內(nèi)凈增加大量二氧化碳和二氧化硫排放。

2002年，中國出口的內(nèi)涵能源對應(yīng)的是2.38億噸碳，進(jìn)口的內(nèi)涵能源對應(yīng)的是0.70億噸碳，相當(dāng)于凈增國內(nèi)碳排放1.68億噸碳。英國 Tyndal　l　中心的研究表明，2004年，中國凈出口商品內(nèi)涵能源的二氧化碳排放量是11.09億噸二氧化碳(3.02億噸碳)，占中國當(dāng)年總排放的23％，相當(dāng)于日本目前的二氧化碳排放量。此外，“十五”期間，中國每年通過對外貿(mào)易造成的二氧化硫逆差約為150萬噸，占中國每年二氧化硫排放總量的近6％。

所以，中國環(huán)保工作的任務(wù)艱巨，短期內(nèi)難以改變剛性的結(jié)構(gòu)性污染，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是短期內(nèi)有效的重要手段，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平提高是重要途徑，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通領(lǐng)域的全過程控制是實現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要舉措，國際貿(mào)易手段應(yīng)成為環(huán)保戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

環(huán)保融入國際貿(mào)易并成為趨勢

WTO新規(guī)則的談判表明:環(huán)境外部性日益成為國際貿(mào)易政策體系的重要內(nèi)容。盡管WTO不是一個單純的環(huán)境組織，但承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，無不涉及環(huán)境問題。實現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易雙贏戰(zhàn)略是當(dāng)前國際談判的重要出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境已經(jīng)不再作為人類活動的對立面而存在，其重要意義已超出任何經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)的約束，其影響已跨越國界、超出地域限制。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展以及國際競爭的日趨激烈，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)聯(lián)程度不斷加強(qiáng)，對全球政治經(jīng)濟(jì)格局以及可持續(xù)發(fā)展的影響日益深刻，建立一整套規(guī)范國際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則將是未來多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的一大趨勢。同時，環(huán)境偏好的內(nèi)在需求也要求各國重視可持續(xù)貿(mào)易。

環(huán)境保護(hù)成為國際貿(mào)易競爭新手段。近年來，國際貿(mào)易競爭不斷加劇，環(huán)保要求不斷提高，環(huán)保措施不斷增多，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，影響范圍不斷擴(kuò)大，幾乎涉及所有產(chǎn)業(yè)，成為重要競爭手段。例如，頻繁出臺和修訂與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)由對最終產(chǎn)品的環(huán)境要求擴(kuò)展到對生產(chǎn)工藝過程和方法(PPMs)的強(qiáng)制性要求；不斷增加檢測項目、改變檢測方法、提高標(biāo)準(zhǔn)等使許多出口企業(yè)無法很快適應(yīng)并及時進(jìn)行調(diào)整，一些企業(yè)在出口中遭受損失。這些環(huán)保要求主要涉及我國相對有出口比較優(yōu)勢的紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品以及電器產(chǎn)品和消費(fèi)品等產(chǎn)品。

國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施白皮書》顯示，2005年，中國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)大約有25.1％。受影響合同總額超過 81.5億美元，其中受包括節(jié)能及產(chǎn)品回收在內(nèi)的環(huán)保要求影響的出口合同金額在22.2億美元以上，占受影響總金額的27％以上，是對中國產(chǎn)品出口影響最大的一種措施。

區(qū)域貿(mào)易自由化加速發(fā)展，環(huán)境問題造成政治、經(jīng)濟(jì)沖擊。經(jīng)商務(wù)部備案的赴東南亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的企業(yè)投資額已達(dá)12.8億美元，其中僅2006 年一年的投資就達(dá)2億美元，中國對東南亞地區(qū)的投資年平均增長速度達(dá)到60％以上。而主要參與東盟和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的云南和廣西兩省區(qū)對外經(jīng)濟(jì)投資業(yè)務(wù)的70％～80％集中在東南亞、南亞國家和地區(qū)，特別是周邊的越、老、緬三國。

隨著東南亞國家環(huán)境法規(guī)的逐步完善，近年來，一些國家聯(lián)同國際機(jī)構(gòu)共同指責(zé)中國公司在本地區(qū)掠奪自然資源、破壞環(huán)境的聲音逐漸增多。例如，由于 2004年出口到中國的緬甸木材有95％由非法渠道而來，自2005年開始，緬甸中央政府對中國在其境內(nèi)開發(fā)自然資源采取了限制性措施，已使中國西南邊境地區(qū)的木材加工和其他原材料貿(mào)易受到了巨大沖擊，造成了一定范圍內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)影響。

歐盟和美國積極將氣候變化問題納入WTO談判。在巴厘島會議前夕，這兩個最具實力的WTO規(guī)則制定者根據(jù)世界銀行2007年6月18日完成的報告，就聯(lián)合向WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(C　T　E　)提交了關(guān)于將“氣候友好”的產(chǎn)品和服務(wù)作為環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的重要提案，甚至忽略了發(fā)展中成員具有巨大需求的污水處理、大氣污染控制、固體廢物處理等領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

同期，歐盟于2007年6月完成的研究表明:貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放正在穩(wěn)步增長；歐洲內(nèi)部生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品相比海外進(jìn)口產(chǎn)品來說，其二氧化碳排放強(qiáng)度要低一些，這種差異主要來自運(yùn)輸過程排放。可見，從氣候相關(guān)的貿(mào)易政策入手可以減少二氧化碳的排放，貿(mào)易的運(yùn)輸環(huán)節(jié)是控制二氧化碳排放的重要

環(huán)節(jié)，不同的運(yùn)輸模式的排放量不同，可以通過改變運(yùn)輸模式來減少二氧化碳排放。

很顯然，這將成為歐盟國家減少進(jìn)口的重要理由。但從另一個角度看，歐盟是在實踐“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長”，而我國還處在討論是否可作為環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想的階段。

因此，通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為歷史必然，我國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的制定要充分考慮國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，既要以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化貿(mào)易增長，又要將貿(mào)易作為環(huán)境管理的新手段，減少我國貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境逆差，以推動實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排目標(biāo)，將其作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會與和諧世界目標(biāo)的重要內(nèi)容。

構(gòu)筑可持續(xù)貿(mào)易體系將使我國貿(mào)易發(fā)展走上環(huán)境與貿(mào)易雙贏的良性道路，實現(xiàn)貿(mào)易“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)，減少和避免國際貿(mào)易摩擦，消除所謂“中國環(huán)境威脅論”的不利影響。

構(gòu)筑可持續(xù)貿(mào)易體系的幾點(diǎn)建議

全球化或全球經(jīng)濟(jì)“勢能”引起的環(huán)境問題很難由一個國家單獨(dú)解決，需要全球化的手段、國際貿(mào)易和投資來解決。面對新形勢，我國要根據(jù)黨的十七大提出的十二字方針“‘相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)’人類賴以生存的地球家園”，重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”、“共同責(zé)任，積極參與”等原則，提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”，向共同呵護(hù)地球家園轉(zhuǎn)變。

第一，總體上，要從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)出發(fā)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長模式，調(diào)整貿(mào)易與資源環(huán)境的關(guān)系，健全可持續(xù)貿(mào)易體系。

充分利用我國的貿(mào)易順差，進(jìn)口高能源資源含量的產(chǎn)品和技術(shù)，減少相關(guān)產(chǎn)品出口，尋找并擴(kuò)大高能耗產(chǎn)品替代品。從產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)的環(huán)境績效情況著手，通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量和提高貿(mào)易效率等途徑，加強(qiáng)環(huán)境管理，改變現(xiàn)有貿(mào)易狀況和完善現(xiàn)有貿(mào)易政策。具體措施是綜合運(yùn)用產(chǎn)品出口關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等手段，基于與環(huán)境和資源不同關(guān)聯(lián)性，采用不同貿(mào)易措施，達(dá)到或者促進(jìn)、或者禁止或限制、或者引導(dǎo)出口的最終目的，實現(xiàn)貿(mào)易“綠化”。

第二，國際貿(mào)易的發(fā)展要求我國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要從管企業(yè)逐漸擴(kuò)展到管產(chǎn)品，管理手段要從行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、自愿性手段。

國際貿(mào)易產(chǎn)品本身引起的環(huán)境問題要采取嚴(yán)格的檢驗檢疫手段；由國際貿(mào)易生產(chǎn)過程引起的環(huán)境問題，建議由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向企業(yè)監(jiān)管，采用供應(yīng)鏈管理模式或生態(tài)標(biāo)志互認(rèn)等自愿性措施。

減少廢物貿(mào)易的環(huán)境影響，應(yīng)采取的綜合措施包括:一是要推動資源節(jié)約政策，減少對原料的需求，充分利用國內(nèi)廢物資源，從而減少對生態(tài)環(huán)境有危害的廢物進(jìn)口和相關(guān)資源的提取過程；二是環(huán)保、貿(mào)易、質(zhì)檢、海關(guān)等部門對于可用做原材料的廢物國際貿(mào)易要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對于新增進(jìn)口廢物要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，要防止高污染和有毒產(chǎn)品和廢物進(jìn)口；三是對于進(jìn)口的可用做原材料，但是易造成環(huán)境影響的廢物要采用園區(qū)管理模式，采用嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廢物處理能力；四是要禁止進(jìn)口廢物的加工企業(yè)再行出口相應(yīng)的原材料，以切實保證是滿足國內(nèi)需要，而不是只賺取外匯，留下污染；五是要充分利用WTO規(guī)則進(jìn)一步適時采取措施限制廢物進(jìn)口，同時要在國際合作中作為重要要價。

第三，在WTO談判停滯不前形勢下，我國要抓住這一機(jī)遇大力加強(qiáng)WTO規(guī)則的研究并熟練掌握，為我所用，避免在貿(mào)易與環(huán)境問題上處于被動局面。

其中，關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境議題的談判要認(rèn)真研究應(yīng)對氣候變化可能采取的貿(mào)易措施及其影響，包括對“氣候友好型”產(chǎn)品和服務(wù)征收低關(guān)稅、針對能源效率的政府補(bǔ)貼、氣候標(biāo)簽計劃、政府采購政策、基于《京都議定書》的彈性機(jī)制，建立溫室氣體信用領(lǐng)域的國際貿(mào)易、反傾銷稅、碳稅等。

第四，我國的環(huán)保戰(zhàn)略要充分考慮金融危機(jī)影響。金融危機(jī)發(fā)生后，全球環(huán)境問題壓力勢必有所減輕，但國內(nèi)環(huán)境管理面臨更大壓力。

首先，要謹(jǐn)防因國際資源與能源價格下降導(dǎo)致的資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加重環(huán)境污染，要注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的管理，防止環(huán)境保護(hù)工作下滑，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長；其次，防止貿(mào)易對象轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體而導(dǎo)致產(chǎn)品及環(huán)保要求不高帶來的出口企業(yè)環(huán)保積極性降低；三是通過環(huán)境手段，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)和對象的調(diào)整，鼓勵資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品進(jìn)口，同時推動國內(nèi)資源和能源密集型企業(yè)實現(xiàn)從貿(mào)易企業(yè)到對外投資發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對外投資企業(yè)的環(huán)境管理，以環(huán)境友好的方式利用國際資源。

第五，從國際貿(mào)易角度推動環(huán)保戰(zhàn)略需要方法論和制度的創(chuàng)新。在方法論上，國際貿(mào)易對環(huán)境的影響采用實物量核算的方法，同時采用產(chǎn)品生命周期分析方法和全過程控制方法才是制定和落實未來環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)方法。

在制度上，除生產(chǎn)者責(zé)任制度外，要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者責(zé)任，這有利于降低成本，同時對消費(fèi)者有利，要將“誰污染誰治理”的原則，進(jìn)一步發(fā)展為“誰消費(fèi)誰付費(fèi)” 原則，即采用經(jīng)濟(jì)手段等對需求方行為進(jìn)行規(guī)范。

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