1月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了2010年一號(hào)文件。這是“十一五”期間，最后一個(gè)一號(hào)文件，與過(guò)去4年一樣，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所遭遇的種種問(wèn)題，在文件中悉數(shù)被提及，保障國(guó)家糧食安全依然被放在第一位，但不同于以往的則是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù)，同樣被視為頭等大事。

“很多人都知道，中國(guó)是世界第一污染大國(guó)，但是，很少有人知道，在中國(guó)造成第一污染的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍說(shuō)，農(nóng)業(yè)從一個(gè)無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)變成了今天高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)很大程度上源于化肥的過(guò)度使用。

整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家對(duì)于化肥尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵(lì)和高額補(bǔ)貼讓中國(guó)化肥產(chǎn)能急速膨脹，化肥的大量使用，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障了國(guó)家糧食安全的同時(shí)，也帶來(lái)了大量污染、高額碳排放。2010年是“十二五”規(guī)劃制訂最關(guān)鍵的一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的整體轉(zhuǎn)型將如何進(jìn)行，學(xué)界的爭(zhēng)論已經(jīng)相當(dāng)激烈，而轉(zhuǎn)型順利與否則事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。

化肥利弊

在描述今天中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)時(shí)，原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明的一句話相當(dāng)?shù)湫�，他說(shuō)，我們常引以自豪地講，我們用全世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，但實(shí)際上我們用掉了世界上35%的化肥。

中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的現(xiàn)實(shí)是人多地少，這也讓解決糧食問(wèn)題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，可以說(shuō)是殫精竭慮，采取的措施包括引進(jìn)高產(chǎn)作物、提高復(fù)種指數(shù)、改善灌溉條件和使用化學(xué)肥料等等。

1949年以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)，在提高糧食產(chǎn)量的問(wèn)題上，在不同歷史時(shí)期有著不同的最大支撐因素，建國(guó)初期是大興水利，1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻，但1990年代以來(lái)，水利條件和高產(chǎn)作物的貢獻(xiàn)力都趨于降低，化肥則慢慢成了中國(guó)農(nóng)業(yè)年年豐收的最大因素。

“今天的中國(guó)農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)主要靠化肥，其他因素的貢獻(xiàn)度都不太大。”溫鐵軍說(shuō)，科學(xué)家們已經(jīng)用多種試驗(yàn)證明了這樣的現(xiàn)實(shí)。去年年底，綠色和平組織和中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了一份研究報(bào)告，其中，對(duì)于糧食生產(chǎn)與化肥用量的關(guān)系做了相當(dāng)深入的闡述。

糧食連年豐收的同時(shí)，中國(guó)也一躍成為世界化肥生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國(guó)家，其中主要是氮肥生產(chǎn)，占化肥總產(chǎn)量的8 0%。1997年，中國(guó)的氮肥達(dá)到自給自足，到了2007年氮肥過(guò)剩近1000萬(wàn)噸。使用量更是從1960年代的50 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2008年的3000多萬(wàn)噸。

氮肥工業(yè)是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)過(guò)程則需要消耗大量水和電，屬于典型的高耗能和高污染行業(yè)。就中國(guó)的具體情況而言，氮肥生產(chǎn)70%要依靠山西晉城的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，因?yàn)槟壳袄玫唾|(zhì)煤炭生產(chǎn)氮肥的技術(shù)仍然不成熟。在國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)1008家重點(diǎn)能耗企業(yè)中，氮肥企業(yè)占165家。

2007年1月份，中國(guó)和英國(guó)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家曾開(kāi)展過(guò)一個(gè)名為“改進(jìn)養(yǎng)分管理，減少非點(diǎn)源氮污染，改善農(nóng)戶生計(jì)”的合作項(xiàng)目，最終的研究報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品工業(yè)消耗的化石能源占全國(guó)化石能耗總量的15%。

對(duì)于環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)過(guò)程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國(guó)的耕地經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的過(guò)量使用氮肥之后，農(nóng)作物對(duì)氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來(lái)越低，以農(nóng)業(yè)大省河南為例，根據(jù)河南農(nóng)業(yè)廳土肥站的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，河南全省每年施用的300多萬(wàn)噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)去大氣，1/3沉留在土壤中。而中國(guó)農(nóng)科院土肥所的調(diào)查則顯示，全國(guó)有17個(gè)省氮肥平均施用量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的上限225公斤/公頃。

中國(guó)最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，過(guò)量的氮肥大部分都流入水體。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)于中國(guó)水污染的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。2月9日上午，環(huán)境保護(hù)部向記者介紹第一次全國(guó)污染源普查的基本情況和普查成果，發(fā)布《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》。這次普查首次將農(nóng)業(yè)源納入調(diào)查范圍，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放狀況。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍說(shuō)，這次污染源普查差距最大的數(shù)據(jù)就是COD(化學(xué)需氧量)的排放總量。全國(guó)化學(xué)需氧量的普查是3028.9 6萬(wàn)噸，比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了119%。農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。因?yàn)?ldquo;十一五”期間國(guó)家把COD列為主要污染物減排的考核指標(biāo)，此次普查后環(huán)保部呼吁：要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。

事實(shí)上，這并不是一個(gè)新鮮事，近年來(lái)，中國(guó)政府最為頭疼且下了最大力氣進(jìn)行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工業(yè)污染，而是農(nóng)業(yè)面源污染，南水北調(diào)東線工程飽受污染之困，接近不可治理狀態(tài)，最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。

利益集團(tuán)

從1990年代開(kāi)始，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生急速變革，可以說(shuō)，到現(xiàn)在已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭娃r(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，整個(gè)“十一五”計(jì)劃期間，對(duì)于這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的扭曲性轉(zhuǎn)型，包括中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等諸多學(xué)術(shù)智囊機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究部門都已經(jīng)做過(guò)大量的實(shí)證研究，并提出過(guò)相當(dāng)嚴(yán)厲的警告，2000年以來(lái)，中央政府也一直倡導(dǎo)“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”。但10年下來(lái)，并沒(méi)有對(duì)化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往更加糟糕的境地起到糾正作用。

其中原因，很大程度在于落到實(shí)處的政策導(dǎo)向?qū)用娓醒胝珜?dǎo)的口號(hào)幾近背道而馳。到今天為止，中國(guó)氮肥生產(chǎn)企業(yè)主板上市的多達(dá)二三十家，且大都體量巨大，這些企業(yè)也大都是國(guó)有企業(yè)、地方納稅大戶。因此氮肥行業(yè)的發(fā)展獲得了各級(jí)政府大量的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，涉及上游的原材料價(jià)格優(yōu)惠、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的稅收優(yōu)惠和環(huán)保投資優(yōu)惠、下游的運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠和消費(fèi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)優(yōu)惠等等。

早在1998年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸，對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)短缺品種繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”。

2006年時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任的畢井泉就曾在一次會(huì)議上指出，國(guó)家的免稅、優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等對(duì)化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼政策措施，相當(dāng)于每年對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼170億元，尿素每噸補(bǔ)貼160元左右。

一直到今天，這些優(yōu)惠政策大多仍在執(zhí)行。當(dāng)年的政策出臺(tái)一個(gè)很大的由頭在于降低農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，達(dá)到讓農(nóng)民增收的目的，后來(lái)，又開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策邏輯中，這些被歸為農(nóng)資領(lǐng)域的企業(yè)甚至得到了更優(yōu)惠的補(bǔ)貼。但在執(zhí)行層面，這些優(yōu)惠政策造就的最大利潤(rùn)卻是被各地大大小小的化肥生產(chǎn)企業(yè)和地方政府所攫取。

在溫鐵軍看來(lái)，今天中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要扭轉(zhuǎn)，畸形的化學(xué)農(nóng)業(yè)需要被遏制，其中很重要的一個(gè)阻礙正是在于過(guò)往的發(fā)展模式中業(yè)已形成的利益集團(tuán)。“其實(shí)政策是多種利益團(tuán)體或者利益集團(tuán)進(jìn)行博弈的結(jié)果，不同政策導(dǎo)向背后，一定有對(duì)某些利益集團(tuán)更為有利，而對(duì)其他群體也許更為有害的、某種隱含的利益訴求。”溫鐵軍說(shuō)，在40年時(shí)間里，國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域都形成了復(fù)雜結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)，為了增加自己的利益份額甩掉成本，而推動(dòng)各種政策的安排，推動(dòng)所謂制度變遷。

下一個(gè)五年

2010年是中國(guó)政府制訂“十二五”計(jì)劃的關(guān)鍵年份，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谖磥?lái)政策導(dǎo)向的爭(zhēng)論也前所未有的激烈，農(nóng)業(yè)也不例外。對(duì)現(xiàn)有的被扭曲了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)疑，對(duì)化肥工業(yè)的詬病也日趨增多。但不管怎樣，化肥產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度都不可否認(rèn)，尤其是在中國(guó)的農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，糧食安全始終被決策者視為心頭大患。

而在生產(chǎn)層面，中國(guó)農(nóng)民也早已適應(yīng)了化肥催產(chǎn)的生產(chǎn)方式，甚至大量的農(nóng)耕地也已經(jīng)變得“施肥就增產(chǎn)，不施肥就減產(chǎn)”。環(huán)境問(wèn)題當(dāng)然很重要，但當(dāng)環(huán)境問(wèn)題遭遇生存問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)退居其次。中國(guó)農(nóng)業(yè)究竟還能否脫離化學(xué)工業(yè)的支撐，走出一條既環(huán)境友好又能保證糧食安全的道路？即使在科學(xué)層面，到目前為止，也并不能給出完美可行的解決方案。

不過(guò)，共識(shí)是存在的。中央政府提出的目標(biāo)是2020年形成“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的兩型農(nóng)業(yè)。在“十二五 ”規(guī)劃制訂之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)型之所以能夠被中央政府給予足夠的重視，很大程度上在于環(huán)境成本的約束，哥本哈根會(huì)議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象，在明年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)更具剛性價(jià)值和更多政策支撐的條款。

但是，從現(xiàn)在起到2020年，也不過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，在糧食安全的壓力下，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型并不是一件輕松的事情，更何況，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式下的既得利益相關(guān)方有著強(qiáng)大的影響決策的能力和渠道。

在溫鐵軍看來(lái)，首先可以做的是減少氮肥行業(yè)的補(bǔ)貼，設(shè)定化肥生產(chǎn)和使用的減量目標(biāo)。“其實(shí)研究早已能夠證明可以在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量水平的前提下，將現(xiàn)有氮肥使用量減少30%到50%，因此可計(jì)劃爭(zhēng)取到2020年逐步將氮肥使用量減少30%以上。”

對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路，溫鐵軍則寄望于合作型生態(tài)農(nóng)業(yè)。“以往農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的產(chǎn)生根源并不在于農(nóng)業(yè)本身，而是產(chǎn)業(yè)資本的形成和擴(kuò)展所致。”溫鐵軍說(shuō)，農(nóng)業(yè)的化學(xué)化污染不過(guò)才40年，相對(duì)于我們漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明史是短暫的，我們稍微有一點(diǎn)歷史感就能看到，只要改變了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式背后支撐的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型就能夠完成。農(nóng)業(yè)也能夠重新變回一個(gè)綠色的吸碳的產(chǎn)業(yè)。

但改變利益結(jié)構(gòu)從來(lái)都不是一件輕松的事情。事實(shí)上，早在“十一五”計(jì)劃，化肥農(nóng)業(yè)迅速膨脹之前，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼喚和各種各樣的試驗(yàn)從未停止過(guò)。到今天為止，已經(jīng)有了相當(dāng)多的以縣為單位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江蘇的華西村試驗(yàn)、湖北恩施等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)也有過(guò)長(zhǎng)期試驗(yàn)。

而在城市，國(guó)際上已經(jīng)成型的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在中國(guó)也已經(jīng)生根發(fā)芽，中國(guó)人民大學(xué)博士生石嫣2008年在美國(guó)的C SA農(nóng)場(chǎng)工作回國(guó)后，在北京郊區(qū)農(nóng)村參與創(chuàng)建小毛驢市民農(nóng)園，開(kāi)始了中國(guó)的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)試驗(yàn)之路。

“這些小規(guī)模的試驗(yàn)并不一定會(huì)被現(xiàn)有的、龐大的利益結(jié)構(gòu)所吸納，但是這些都是向生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式前進(jìn)的一大步。”溫鐵軍說(shuō)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)污染防治近乎空白的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國(guó)解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)10多年的試驗(yàn)之路也讓人們看到，因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有得到快速發(fā)展，仍然需要政府投入大量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本面前，生態(tài)農(nóng)業(yè)還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)型，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境將是中國(guó)農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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