——訪原八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王丙乾

王丙乾同志曾長(zhǎng)期在財(cái)政戰(zhàn)線工作，時(shí)有40余年。從1970年至1992年歷任財(cái)政部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員。1993年至1998年，擔(dān)任第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護(hù)工作。1997年，記者曾就我國(guó)新《刑法》中增加“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等內(nèi)容，對(duì)王丙乾副委員長(zhǎng)做過專訪。在新中國(guó)成立60周年即將到來之際，為了反映環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程，記者有幸再次對(duì)今年已經(jīng)84歲高齡的王丙乾同志進(jìn)行專訪，請(qǐng)他回顧八屆全國(guó)人大加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)、促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的情況。

記者:1993年3月，您當(dāng)選為第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護(hù)工作。請(qǐng)您介紹一下當(dāng)時(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基本情況。

王丙乾:可以說，當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)工作得到黨和國(guó)家的空前重視。繼黨和政府將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策后，1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》。在1992年黨的十四大政治報(bào)告中，江澤民總書記把保護(hù)環(huán)境確定為上世紀(jì)90年代改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的十大任務(wù)之一。

正是在這樣的背景下，全國(guó)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過立法和監(jiān)督等手段，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。我一直認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)只有走向法治，才能提高到一個(gè)新的水平。1993年，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，次年更名為環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。當(dāng)時(shí)為什么在多個(gè)要求建立的專門委員會(huì)中，中央只同意設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)呢？就是因?yàn)樗且豁?xiàng)關(guān)系全局的重大問題，人大和政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓，否則，就為時(shí)太晚了。環(huán)資委建立后的實(shí)踐證明，建立這個(gè)機(jī)構(gòu)是完全必要的。他們抓了執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)了政府部門依法對(duì)環(huán)境和資源的管理；他們抓了“中華環(huán)保世紀(jì)行”，揭露矛盾，宣傳環(huán)保，提高了人們的環(huán)境意識(shí)和法制觀念；他們同時(shí)也在抓立法工作，初步建立起環(huán)境法律的框架體系。

記者:環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)。請(qǐng)問在您擔(dān)任第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法方面有哪些主要進(jìn)展？
王丙乾:環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有完善的立法，環(huán)境保護(hù)就缺乏充分的法律依據(jù)和保障，環(huán)境管理的法治化也就無從實(shí)現(xiàn)。

那5年來，通過各級(jí)人大的努力，我國(guó)環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境法律體系框架。在控制污染方面，修改和完善了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，制定了《固體廢物污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》，被稱為環(huán)境“四害”的水、氣、聲、渣污染防治都有了相應(yīng)的法律，為遏制我國(guó)環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供了重要的法律保障。

還有一個(gè)很重要的方面是，在其他相關(guān)法律中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。比如，當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快�！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》在總共43條中，就有7條涉及到環(huán)境與資源保護(hù)，并且針對(duì)性強(qiáng)，易于操作，這對(duì)遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染起到了積極作用。

我特別想強(qiáng)調(diào)的是，1997年全國(guó)人民代表大會(huì)修正公布的新《刑法》，增設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定。“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專設(shè)一節(jié)，共9條，分別對(duì)污染和破壞土地、水體、大氣、森林、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物以及非法進(jìn)口有害廢物等犯罪行為作出了明確規(guī)定，并處以嚴(yán)厲的刑罰。同時(shí)，新《刑法》在“瀆職罪”一章中，對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員的失職犯罪行為，也作出了刑事處罰的規(guī)定。這樣，一改過去環(huán)境與資源法律過軟的弊端，提高了法律的權(quán)威性。這是我國(guó)立法工作中的一項(xiàng)重大突破，也是一個(gè)明顯的進(jìn)步。記者:當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)立法，主要體現(xiàn)了什么樣的指導(dǎo)思想？遵循了哪些原則？

王丙乾:在那個(gè)時(shí)期我國(guó)的環(huán)境立法工作中，我們始終以貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本指導(dǎo)思想，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，使環(huán)境保護(hù)立法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

我們的環(huán)境立法，遵循了預(yù)防為主的原則、負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以及責(zé)任原則。

預(yù)防為主的原則:預(yù)防為主原則要求在保護(hù)環(huán)境的法律上采取相應(yīng)措施。比如那幾年修改和新制定的法律，做出了這樣的規(guī)定:必須把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；城市和工業(yè)建設(shè)實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局；一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)和技術(shù)改造等項(xiàng)目，必須先評(píng)價(jià)，后建設(shè)，其防治環(huán)境污染的設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)或使用，等等。這些法律措施，都是著眼于源頭控制，以達(dá)到預(yù)防污染的目的。

負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償?shù)脑瓌t:1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》提出“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則，已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛接受。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這一原則又有新發(fā)展，在八屆人大修改和新制定的4部控制環(huán)境污染的法律中，進(jìn)一步充實(shí)和明確了企事業(yè)單位的環(huán)境治理責(zé)任。修改后的《水污染防治法》中，向城市居民收取污水處理費(fèi)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種原則。

所謂責(zé)任原則，是指依法明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門在環(huán)境與資源保護(hù)方面的職權(quán)和責(zé)任，使其依法行政，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。根據(jù)責(zé)任原則，我國(guó)環(huán)境法律對(duì)各級(jí)人民政府在環(huán)境與資源保護(hù)中的職權(quán)和責(zé)任作出了明確規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

記者:我記得八屆全國(guó)人大在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督方面力度非常大，影響也很大。

王丙乾:是的。監(jiān)督工作是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是各級(jí)人大開展環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。“徒法不足以自行。”監(jiān)督工作做得好與差，直接關(guān)系到環(huán)境法律能否得到有效地貫徹實(shí)施，關(guān)系到環(huán)境管理能否走上法制化軌道。在當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
1993年，全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立后，就和國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)聯(lián)合發(fā)了通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市普遍開展環(huán)保檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市還要從上而下進(jìn)行重點(diǎn)檢查或復(fù)查。1993年年底，全國(guó)人大環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在濟(jì)南市召開人大環(huán)保工作座談會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，又提出環(huán)保執(zhí)法檢查要連續(xù)搞3年。這樣，國(guó)家的檢查，1993年查了7個(gè)省(區(qū))，1994年查了10個(gè)省(區(qū))。

從1995年起，分為兩個(gè)層次進(jìn)行檢查，即人大常委會(huì)的檢查和兩委的聯(lián)合檢查。1996年，我?guī)ьI(lǐng)人大常委會(huì)環(huán)保檢查團(tuán)先后檢查了上海、北京和天津3個(gè)直轄市。這樣一來，除西藏外，所有的省、自治區(qū)、直轄市都檢查過了。

環(huán)保執(zhí)法檢查，我直接參加了好多次。1993年我參加了對(duì)江蘇的檢查，1994年我參加了對(duì)廣西的檢查，1995年我參加了對(duì)海南、山西和遼寧的檢查，1996年是對(duì)3個(gè)直轄市的檢查。我認(rèn)為，從3年來的環(huán)保執(zhí)法檢查來看，各級(jí)黨、政重視，檢查的范圍廣，規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，檢查與宣傳工作(包括環(huán)保世紀(jì)行)相結(jié)合。從而，對(duì)提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，強(qiáng)化環(huán)保工作的監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)保法律的貫徹實(shí)施，推動(dòng)一些重大環(huán)境問題的解決，都起到了重要作用�？梢哉f，連續(xù)開展多年的環(huán)保執(zhí)法檢查，初步扭轉(zhuǎn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

人大專門委員會(huì)與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法檢查，這是一種新的嘗試，新的做法。后來，還有國(guó)際上的朋友曾建議我們向其他國(guó)家介紹情況和經(jīng)驗(yàn)。

記者:全國(guó)人大有對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，請(qǐng)您介紹一下這方面情況。

王丙乾:在工作監(jiān)督方面，全國(guó)人大環(huán)資委多次聽取了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、外交部、林業(yè)部、水利部、煤炭部、冶金部、化工部、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家土地局、國(guó)家海洋局等20多個(gè)部、委、局和最高人民法院有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)工作，提出了許多建設(shè)性的意見。

特別是，對(duì)環(huán)保投入問題，作為一個(gè)檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，多次聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，引起了各級(jí)政府的重視。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，進(jìn)一步明確了資金渠道，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)如何支持環(huán)保工作作出了規(guī)定。

記者:全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)同其他部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，影響也很大。

王丙乾:對(duì)。全國(guó)人大環(huán)資委會(huì)同中宣部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。自1993年以來，連續(xù)開展。在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，可以說是在中華大地上形成了綠色沖擊波！

我們有一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，八屆全國(guó)人大的5年，圍繞“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、“維護(hù)生態(tài)平衡”、“珍惜自然資源”、“保護(hù)生命之水”、“保護(hù)資源永續(xù)利用”等主題，利用報(bào)紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開展了環(huán)保宣傳教育工作。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，也都根據(jù)本地特點(diǎn)，相繼開展了這一活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，共有1000多家新聞單位、5000余名記者參加了采訪報(bào)道活動(dòng)，編發(fā)的各類稿件3.6萬(wàn)多篇。聲勢(shì)很大呀！“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，不僅提高了全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，還促進(jìn)了許多重大環(huán)境問題的解決。

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