對話人物：

環(huán)境保護部WTO貿易與環(huán)境工作領導小組技術支持專家組 成立于2002年，主要由來自環(huán)境保護部環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心、北京師范大學環(huán)境學院、國務院發(fā)展研究中心等單位的專家組成。研究領域包括在完成支持中國WTO及其他貿易與環(huán)境談判任務的基礎上，前瞻性和創(chuàng)新性地擴展到貿易政策環(huán)境影響評價研究，以及運用貿易手段促進環(huán)保目標實現(xiàn)的政策手段研究。專家組成員包括胡濤、沈曉悅、吳玉萍、程路連、國冬梅、李麗平、毛顯強、俞海、陳剛、李善同、涂瑩燕、何建武、周宇、湯維等。

點擊一　　焦點關注：我國對外貿易出現(xiàn)資源環(huán)境逆差　　關鍵思路：應重視貿易增長方式的可持續(xù)性

記者:近幾年，我國對外貿易快速發(fā)展，貿易順差不斷擴大。但資源環(huán)境出現(xiàn)逆差，導致我國對外貿易的資源環(huán)境逆差的主要原因是哪些方面呢？

專家組:綜合分析表明，我國對外貿易的資源環(huán)境逆差主要來源于以下3個方面。

一是進出口結構不合理。長期以來，我國對外貿易發(fā)展走的是一條以量取勝、以資源和環(huán)境為代價的道路，對外貿易結構不盡合理。我國對外貿易結構不合理體現(xiàn)為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環(huán)境污染強度大的產品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強度小的產品出口少；產業(yè)鏈低端產品出口多，產業(yè)鏈高端產品出口少；傳統(tǒng)產業(yè)出口多，高新產業(yè)出口少；貨物貿易出口多，服務貿易出口少。

二是出口產品的環(huán)境效率低下。我國出口產品的平均資源消耗與環(huán)境污染強度大，而我國進口產品的平均資源消耗與環(huán)境污染強度小。目前，我國貿易的絕大多數(shù)產品單位出口產品的污染強度均比發(fā)達國家高。

三是出口總量增速快。我國出口總量大約以每年20％~30％的速度快速增長，這種高速增長大大拉動了相關產業(yè)的快速發(fā)展，特別是高污染、高耗能產業(yè)的發(fā)展。我們專家組運用國務院發(fā)展研究中心DRC－CGE模型初步估算的結果表明，在“十五”期間，如果忽略生產結構與出口結構的差異性，出口總量增速對SO2排放的貢獻占20％左右，而出口結構變化的貢獻為5.5％，但生產效率提高貢獻了－5％。只有生產效率的提高才能減少SO2排放。

點擊二　　焦點關注：如何在對外貿易領域減排　　關鍵思路：貿易與投資是重要的減排手段

記者:專家組提出要在貿易領域減排，其他國家有沒有這樣的經(jīng)驗？應該如何實施呢？

家組:貿易環(huán)節(jié)擁有結構減排的政策空間，貿易與投資將是現(xiàn)階段實現(xiàn)減排目標的重要手段。

國際經(jīng)驗表明，產業(yè)轉移是國際上實現(xiàn)減排的重要手段。合理的資源特別是能源定價、匯率和貿易措施，是工業(yè)化國家促進經(jīng)貿轉型、實現(xiàn)節(jié)能減排的具體而成功的政策手段。據(jù)初步估算，工業(yè)化國家大約80％以上的污染物，是依靠經(jīng)貿結構調整而轉移出去的。日本借能源危機與日元升值，成功地促成其經(jīng)濟轉型；德國借“結構調整”化解貿易順差，并改善了環(huán)境；美國發(fā)展信息和服務業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。將貿易和投資作為節(jié)能減排的手段具有潛力大、阻力小、成本低、效益高、效果好等特點。

以環(huán)境措施綠化貿易增長，利用貿易手段進行減排，對于環(huán)境與貿易部門將是雙贏的舉措。而運用環(huán)境管理手段綠化貿易增長，扭轉“環(huán)境逆差”，是保障人民群眾不斷增長的環(huán)境利益和需求的重要手段。

面對資源環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，我國采取了一系列加快轉變貿易增長方式的重大舉措。但是，貿易結構調整是一項長期而艱巨的任務，需要多方面的共同努力，更需要在進出口貿易管理各環(huán)節(jié)中強化運用貿易與環(huán)境綜合手段。

研究表明，目前我國應該遵循WTO規(guī)則和我國入世承諾，綜合運用產品出口關稅、市場準入與準出、投資等手段，在進出口環(huán)節(jié)增加一個可調節(jié)的環(huán)境保護“閥門”，限制資源環(huán)境密集產品出口，鼓勵資源環(huán)境密集產品進口，以環(huán)境保護優(yōu)化貿易增長，促進貿易增長方式轉變。

同時，要高度關注“節(jié)能不減排，減排不節(jié)能”以及對外貿易發(fā)展帶來的污染排放增加等現(xiàn)象。從節(jié)能與減排兩個約束性指標看，實現(xiàn)減排目標具有更高的難度。因為節(jié)能與降低企業(yè)的成本緊密相關，已成為企業(yè)的自覺行動；而減排工作尤其作用于末端治理的減排工作，將增加企業(yè)的運行成本，且增加了能耗，企業(yè)面臨著“節(jié)能不減排，減排不節(jié)能”的尷尬。同時，節(jié)能指標是相對指標，國民經(jīng)濟的增長從總體上有助于指標的實現(xiàn)；而減排指標是絕對指標，應更加著眼于結構減排。

記者:調整關稅是貿易領域節(jié)能減排的重要手段，我國目前的關稅在促進節(jié)能減排上有哪些不足，該如何改進？

專家組:現(xiàn)行政策的管制范圍主要集中在資源性和高耗能產品上，對高污染產品涉及較少，對遏制高污染產品出口的效果不夠理想。建議在目前征收出口關稅商品目錄的基礎上，考慮擴大出口關稅加征產品范圍，有針對性地對紡織、化工、造紙、食品加工等高污染行業(yè)中的高污染產品加征出口環(huán)境關稅。

在征收出口關稅時，建議采用從量計稅方式，針對環(huán)境污染嚴重且出口量大的低價商品，以出口貨物的數(shù)量和重量計征關稅。這樣做的目的就是要對低價量多的出口產品加以限制，旨在扭轉我國對外貿易發(fā)展中長期以來難以擺脫的以量取勝的困境，針對性更強，力度更大，抑制環(huán)境污染嚴重、產能過剩、自相殺價嚴重和貿易摩擦比較多的商品出口，從而降低環(huán)境逆差，推動產品結構優(yōu)化和產業(yè)升級，效果更明顯。

征收出口關稅應借鑒國家紡織專項基金的做法和經(jīng)驗，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關稅的稅金設立環(huán)境保護專項基金，用于相關行業(yè)環(huán)境設施建設投資、企業(yè)技改和清潔生產，全面提升產業(yè)綜合競爭力。同時可設立外貿企業(yè)環(huán)境友好獎勵基金，對環(huán)境行為良好的出口企業(yè)，對其實施ISO14000、環(huán)境標志或清潔生產審計等給予資金補貼。

記者:商品準入和準出制度是國際貿易的重要門檻，如何進一步完善這一制度？

專家組:長期以來，出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，我國市場的基調是“獎出限入”。因此，在貿易價值量的順差背后，實質上是龐大的資源環(huán)境逆差。目前，中國尚未形成系統(tǒng)的基于資源環(huán)境保護目的的市場準入和準出制度，市場準入準出制度的系統(tǒng)性和實施力度亟待加強和完善。

建議有關部門深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護目的的市場準入準出制度，側重從市場準出方面強化資源環(huán)境保護政策手段的運用。

一是擴大與多國“環(huán)境標志”體系的互認，以差別關稅稅率、出口退稅、直接補貼、納入政府采購計劃等措施鼓勵“環(huán)境標志產品”出口。

二是設定環(huán)境友好型企業(yè)“白名單”，對“白名單”企業(yè)予以出口退稅、通關優(yōu)惠等待遇鼓勵出口。以獲得“環(huán)境友好型企業(yè)”稱號、通過“環(huán)境管理體系認證”等作為建立企業(yè)“白名單”的基本依據(jù)，以納入政府采購、直接補貼、稅率優(yōu)惠等待遇范疇，鼓勵企業(yè)進入“白名單”。

三是以“重點污染企業(yè)”數(shù)據(jù)庫為依據(jù)設定企業(yè)“黑名單”，并以強征環(huán)境關稅、禁令等手段限制其進出口行為。

四是實施更加有利于資源環(huán)境保護的產業(yè)政策，對“兩高一資”行業(yè)，以配額、許可、禁令、限價、信貸等貿易調控手段加以抑制。

五是限制資源環(huán)境密集型產業(yè)在國內的投資，鼓勵高新技術和服務等產業(yè)來國內投資。

六是將環(huán)境影響評價制度延伸至國際貿易活動領域，針對貿易協(xié)定、貿易政策乃至具體訂單等，實施不同層級的環(huán)評措施，并根據(jù)環(huán)評結論，實施包括禁止進出口、限制進出口、鼓勵進出口在內的分級分類管理。

實施“基于資源環(huán)境保護目的的市場準入準出制度”，雖然短期內會因加強準出限制而增加出口成本、降低產品在價格方面的競爭力，但從長期看，能夠促使國內產業(yè)結構調整優(yōu)化，鼓勵環(huán)保技術的創(chuàng)新，從而使產品在技術上更具競爭力。

記者:中國有“世界工廠”之稱，外商投資數(shù)額逐年增加。該如何提高我國的外商直接投資環(huán)境準入門檻，并引導我國企業(yè)的海外投資活動？

專家組:建議從國家宏觀層面、從外商直接投資行業(yè)結構與區(qū)域分布的調整著眼，在戰(zhàn)略上、根本上解決外商直接投資帶來的環(huán)境問題。

應盡快對現(xiàn)行《外商投資指導目錄》提出修改建議或方案，從強化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準入門檻出發(fā)，擴大外商投資的禁止和限制類范圍；應明確界定和細化《指導外商投資方向規(guī)定》中產業(yè)指導分類中的環(huán)境要求，提出具體的標準和適用行業(yè)范圍，作為《指導外商投資方向規(guī)定》補充細則；應充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價手段，對外商直接投資中潛在環(huán)境風險較大的項目從嚴評價審批；環(huán)保部門應盡快制定“綠色投資指南”。

點擊三　　焦點關注：如何實現(xiàn)保護環(huán)境與發(fā)展貿易的雙贏　　關鍵思路：構筑綠色貿易體系

記者:保護環(huán)境和發(fā)展貿易是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要方面，怎樣才能實現(xiàn)兩者的和諧共贏？

專家組:環(huán)境與貿易緊密聯(lián)系，不可持續(xù)的貿易將導致生態(tài)環(huán)境惡化，而惡化的生態(tài)環(huán)境將影響貿易增長；環(huán)境保護將優(yōu)化貿易結構和綠化貿易增長，綠色貿易將緩解資源環(huán)境壓力和有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)優(yōu)化貿易增長和減緩生態(tài)環(huán)境惡化的雙重目標，需要構筑綠色貿易體系。

由此可見，我國現(xiàn)行的貿易體系不僅使貿易不可持續(xù)，而且直接對生態(tài)環(huán)境造成巨大的負面影響。改變這種貿易和環(huán)境“雙負”的狀況，形成環(huán)境和貿易相互促進的“雙贏”局面，需要一定的環(huán)境管理政策手段來綠化或優(yōu)化貿易結構、調控貿易總量、提高貿易的環(huán)境效率，也就是要構筑綠色貿易體系。

初步研究表明，我國應該從以下方面創(chuàng)新設計綠色貿易體系的政策框架。從具體政策措施看，主要包括產品出口的資源環(huán)境關稅、市場準入與準出環(huán)境要求，投資的資源環(huán)境導向等手段；從政策的作用點看，主要包括產品、企業(yè)、行業(yè)3個層面；從政策的分類管理看，依據(jù)環(huán)境影響程度，應采取禁止、限制、允許、鼓勵等手段。

就產品而言，依據(jù)貿易的4個層面:鼓勵貿易、許可貿易、限制貿易和禁止貿易，綠色貿易體系可以將產品分為鼓勵貿易類產品、許可貿易類產品、限制貿易類產品和禁止貿易類產品。

鼓勵貿易類產品指生產過程及產品本身節(jié)約能源和資源，并對環(huán)境友好的產品。例如環(huán)境標志產品/生態(tài)標志產品、綠色食品等。對于取得環(huán)境標志的產品，通過提高出口退稅率等政策措施，鼓勵和擴大其出口規(guī)模；加強這些產品的許可證管理和環(huán)境標準管理，提高這些產品的貿易效率；另外，投資政策方面，可以加大對這些產品生產的投資規(guī)模。

限制貿易類產品是指不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的產品，例如一些高能耗產品。對于此類產品，征收出口關稅及調節(jié)出口關稅稅率，而且要在征收出口環(huán)節(jié)關稅基礎上加征出口資源環(huán)境關稅，使環(huán)境成本內部化，限制其出口規(guī)模；加強這些產品的許可證管理、環(huán)境標準管理，強調環(huán)境審計，適當縮小此類產品的貿易規(guī)模；在投資政策方面，縮小這些產品生產的外資規(guī)模。

禁止貿易類產品是指對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或損害人體健康的產品。例如“兩高一資”產品。對于這類產品，要禁止準入和準出，禁止任何外商投資。

允許貿易類產品是指非鼓勵貿易類、限制貿易類和禁止貿易類產品。大多數(shù)產品屬于這一類型。對于這一類產品，要結合環(huán)境管理的需要和國內經(jīng)濟發(fā)展的需要，征收出口關稅及調節(jié)出口關稅稅率，適當加征出口環(huán)境關稅；加強這些產品的許可證管理、環(huán)境標準管理，強調環(huán)境審計，提高貿易環(huán)境效率；按需確定投資規(guī)模。目的是引導其進出口貿易。

在企業(yè)層面，可以將企業(yè)分為鼓勵貿易類企業(yè)、許可貿易類企業(yè)、限制貿易類企業(yè)和禁止貿易類企業(yè)。

鼓勵貿易類企業(yè)是指其產品質量符合環(huán)境標準和要求，其環(huán)境管理通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)。這類企業(yè)包括“國家環(huán)境友好企業(yè)”、綠色企業(yè)等。由于這類企業(yè)已經(jīng)達到環(huán)境污染物排放指標，單位產品綜合能耗和水耗等達到國內同行業(yè)先進水平，內部建立了完善的環(huán)境管理體系，企業(yè)產品達到了質量和環(huán)境標準，因此，其對外貿易行為也會產生較好的示范作用。對這些企業(yè)的出口應在政策上進行鼓勵，實施一定的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，設立“綠色”出口通道，鼓勵和擴大出口規(guī)模；根據(jù)市場需要擴大這類企業(yè)的投資規(guī)模。

許可貿易類企業(yè)是指非鼓勵、限制和禁止貿易類企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)屬于此類企業(yè)。對這類企業(yè)的具體措施是通過進出口稅收政策、投資政策，設定出口配額，增強企業(yè)領導干部和職工的環(huán)境意識、實施企業(yè)環(huán)境管理員制度等加強企業(yè)環(huán)境管理，引導其出口方向和規(guī)模。

限制和禁止貿易類企業(yè)一般指嚴重污染企業(yè)，對這類企業(yè)，除依照環(huán)境法律法規(guī)予以“關、停、并、轉”外，從貿易方面也要給予取消許可證、外貿經(jīng)營權及通過主要媒體和政府網(wǎng)站陸續(xù)公布他們的名單(所謂“黑名單”)等措施，禁止這些企業(yè)的產品出口；限制這類企業(yè)的投資規(guī)模，禁止外商投資此類企業(yè)。

根據(jù)行業(yè)綜合污染水平、產值量及貿易額等指標，在行業(yè)層面構筑貿易體系同樣可以分為鼓勵貿易類行業(yè)、許可貿易類行業(yè)、限制貿易類行業(yè)和禁止貿易類行業(yè)。這里的貿易額作為一個參考指標而非約束指標，因為現(xiàn)實的貿易總量并非代表未來的貿易總量，產值量才是決定未來貿易量的約束因素。

對不同類型行業(yè)應采取不同的政策措施“綠化”行業(yè)貿易，對于鼓勵貿易類行業(yè)，例如低污染行業(yè)，通過出口退稅等政策措施，鼓勵出口，擴大行業(yè)投資規(guī)模。對于限制貿易類行業(yè)，例如高污染高產值行業(yè)，則要通過加強環(huán)境管理及出口退稅等政策，引導其出口和進口規(guī)模，限制投資；對于禁止貿易類行業(yè)例如高污染低產值行業(yè)，可以通過降低進口關稅等政策措施，設立“綠色”進口通道，鼓勵行業(yè)產品進口，另外，還要禁止外商投資這類行業(yè)。

點擊四　　焦點關注：節(jié)能減排促進我國貿易增長方式轉變　　關鍵思路：在貿易領域減排

記者:就節(jié)能減排而言，如何能促進我國貿易增長方式轉變？

專家組:目前節(jié)能減排政策已成為我國轉變貿易增長方式、控制外貿順差過大的一攬子政策措施的重要組成部分，但還存在著進一步完善的空間，具體有以下3個方面的內容:

一是應著力填補貿易政策中有利于環(huán)保的政策等的缺位。

目前，所采取的和環(huán)境與資源相關的貿易措施，如對“兩高一資”產品的出口限制、雙高名錄等措施，對于節(jié)能減排發(fā)揮了一定的作用。然而，仍然存在著一些有利于環(huán)境的貿易措施的缺位，有待于在今后政策制定過程中予以考慮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

“兩高一資“產品的名錄范圍不夠寬，以考慮節(jié)能為主，對于減排考慮不足；特別是對于水污染物(COD)減排考慮缺口更大；

所確定的退稅減免、臨時出口關稅的力度不夠大，還不能起到應有的扭轉和控制“兩高一資“產品出口的作用；

以限制為主，相應的鼓勵性政策配合不足；在管理上，應當分設禁止、限制、允許和鼓勵等分類措施，區(qū)別對待；特別是鼓勵有利于環(huán)保的產品和服務的貿易措施不足。

二是減排目標在分解給地方政府的同時，也可以考慮給貿易部門和行業(yè)部門分解相應的減排指標。

從政策的作用對象看，我們已經(jīng)認識到應該從管理企業(yè)到管理行業(yè)和產品，從管理生產到生產、消費、貿易等全過程管理。因此，從政策目標的分解上，也應進行相應的調整，減排目標分解給地方政府的同時，可以考慮給貿易部門和行業(yè)部門分解相應的減排目標，以達到全社會各部門各行業(yè)為減排目標而共同行動的政策目的。

三是在“走出去”的過程中，幫助投資目的地國家建立適當?shù)沫h(huán)境管理體系，使我國對外投資在環(huán)境方面合法化。

專家組如是說

自改革開放以來、尤其是我國加入WTO之后，我國對外貿易以平均每年20％~30％的速度增長，成為全球對外貿易增長最快的國家，也是世界第一引資大國。但是，我國目前的貿易增長方式在拉動經(jīng)濟增長的同時也對資源環(huán)境帶來了巨大壓力。因此，應該高度關注目前貿易增長的資源環(huán)境代價，探討貿易增長方式的可持續(xù)性。

目前，對貿易的度量僅以價值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量，忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。實際上，貨物與服務類的產品在生產與消費過程中都會消耗資源、排放污染，進而會對本地區(qū)的資源環(huán)境狀況有所影響。對這些進出口產品對本地資源環(huán)境狀況的影響可以進行定量平衡核算，如果對外貿易對本地的資源環(huán)境狀況有所改善、產生正面影響，則是資源環(huán)境順差；如果對外貿易對本地的資源環(huán)境狀況有所惡化、產生負面影響，則是資源環(huán)境逆差。

初步研究表明，雖然我國對外貿易價值量順差，但是資源環(huán)境卻在產生“逆差”，加劇了我國資源環(huán)境壓力，給我國環(huán)境保護工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。我們運用國務院發(fā)展研究中心的DRC－CG　E　模型計算的結果表明，2005年我國對外貿易造成的CO2逆差約為1.2億噸，占我國當年工業(yè)排放量的約23％；SO2逆差約為550萬噸，占我國當年SO2工業(yè)排放總量的近39％；水資源逆差約為615億噸，占我國當年工農業(yè)耗水總量的近12％。

國際經(jīng)驗表明，國際分工帶來的結構性污染也應靠國際產業(yè)結構調整來解決。在我國產業(yè)走出去的同時，我們應積極開展國際環(huán)境合作，在維護我國良好國際環(huán)境形象的同時，幫助形成有利于我國企業(yè)的環(huán)境標準，并促進對外投資的環(huán)境法律體系的建立。

環(huán)境與貿易緊密聯(lián)系，環(huán)境保護將優(yōu)化貿易結構和綠化貿易增長，綠色貿易將緩解資源環(huán)境壓力和有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

應盡快對現(xiàn)行《外商投資指導目錄》提出修改建議或方案，從強化環(huán)境管理，提高外商投資的環(huán)境準入門檻出發(fā)，擴大外商投資的禁止和限制類范圍；應明確界定和細化《指導外商投資方向規(guī)定》中產業(yè)指導分類中的環(huán)境要求，提出具體的標準和適用行業(yè)范圍，作為《指導外商投資方向規(guī)定》補充細則；應充分利用環(huán)保部門的環(huán)境影響評價手段，對外商直接投資中潛在環(huán)境風險較大的項目從嚴評價審批；環(huán)保部門應盡快制定“綠色投資指南”。