創(chuàng)新機(jī)制 提高水平 建立污染防控新機(jī)制——專訪環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青

        環(huán)境保護(hù)部近日先后公布了制漿造紙、制藥等11項(xiàng)含有水污染物特別排放限值的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，明確并公布了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域。其中，第一批共13項(xiàng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值將于9月1日在太湖流域?qū)嵤＿@些新的排放標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)提高行業(yè)污染防治水平產(chǎn)生怎樣的積極意義，首次在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置特別排放限值對(duì)區(qū)域污染防治又將起到哪些重大作用，日前，記者專訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
   
        記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下環(huán)境保護(hù)部在太湖流域水污染治理和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作的最新進(jìn)展以及開展這些工作的意義。
   
        吳曉青：最近，環(huán)境保護(hù)部在太湖流域水污染防治和制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)方面取得了重要的進(jìn)展，一是公布了適用于制漿造紙、制藥、羽絨、制糖、電鍍、合成革等工業(yè)的11項(xiàng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都含有水污染物特別排放限值；二是發(fā)布公告明確了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域范圍；三是確定并公布了第一批共13項(xiàng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值在太湖流域?qū)嵤┑臅r(shí)間，自9月1日起，在太湖流域執(zhí)行上述11項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)和雜環(huán)類農(nóng)藥排放標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)中的水污染物特別排放限值。
   
        這是環(huán)境保護(hù)部在新時(shí)期環(huán)保工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決太湖污染問(wèn)題而采取的重大舉措，也是國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作在排放標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行方式方面大膽創(chuàng)新的重要成果，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式確立了“設(shè)置特別排放限值—確定實(shí)施區(qū)域和時(shí)間”這一新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)制定—實(shí)施機(jī)制，對(duì)于解決區(qū)域環(huán)境污染、落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策、促進(jìn)污染減排、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等都具有積極意義。
   
        記者：這11項(xiàng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)是什么？
   
        吳曉青：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管工作的需要，環(huán)境保護(hù)部研究確定了新時(shí)期國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作的基本要求，并發(fā)布了《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這11項(xiàng)新發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)在體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)置方面，全面落實(shí)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，以及解決以太湖為代表的特殊區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的需要。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
    
       一是首次在國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了適用于環(huán)境敏感區(qū)域的水污染物特別排放限值，加大了對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了相關(guān)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和退出門檻。二是取消了按不同生產(chǎn)原料、工藝，分不同排污去向(污染物受納環(huán)境功能區(qū))，分別規(guī)定不同排放控制要求的做法，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和公平競(jìng)爭(zhēng)，避免形成較低環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量得不到改善、反而不斷惡化的結(jié)果。三是大幅度提高了污染物排放控制水平，根據(jù)國(guó)際先進(jìn)污染控制技術(shù)規(guī)定嚴(yán)格的排放控制要求，并要求現(xiàn)有污染源在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到新設(shè)立污染源的控制要求。四是設(shè)立了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量控制指標(biāo)，將有效防止排放單位稀釋排放、逃避污染治理責(zé)任的行為，將進(jìn)一步促使工業(yè)企業(yè)采取有效措施切實(shí)削減污染物排放量。五是明確了廢水排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的監(jiān)控要求，既有利于充分利用綜合污水處理企業(yè)的能力，又可防止排污單位任意排放有毒有害物質(zhì)，損壞污水處理設(shè)施。六是強(qiáng)化了對(duì)有毒污染物的監(jiān)控，有利于有害物質(zhì)的就地、及時(shí)處理，防止采用混合稀釋的方式排放有害物質(zhì)。

　　記者：環(huán)境保護(hù)部十分重視污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，這對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)污染減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有什么作用？對(duì)于解決像太湖流域這樣的重點(diǎn)區(qū)域污染問(wèn)題有什么積極意義？
   
        吳曉青：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不僅是促使企業(yè)合法排污的行為規(guī)范，而且也是落實(shí)排放者環(huán)保責(zé)任、兌現(xiàn)環(huán)境成本的重要依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分依法具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，是必須達(dá)到的技術(shù)性法規(guī)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為要承擔(dān)法律或行政責(zé)任，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都明確了“超標(biāo)排污違法”的原則。因此，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可以從法律的角度約束污染物排放行為，是污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。
   
        由于在制修訂新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大幅提高了污染物排放的控制要求，這使得一些以前主要依靠犧牲環(huán)境來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的落后工業(yè)企業(yè)面臨淘汰出局的危機(jī)，迫使企業(yè)要采用更先進(jìn)的工藝、更清潔的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的污染治理措施，發(fā)揮規(guī)模效益，切實(shí)削減污染物排放，使企業(yè)逐漸向環(huán)境友好的方向發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
   
        近年來(lái)，太湖等重點(diǎn)流域的污染問(wèn)題日益突出，已經(jīng)直接威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩蜕眢w健康，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。制訂、實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是要在太湖等重點(diǎn)流域加強(qiáng)污染物排放管理，淘汰大量高污染、高能耗和資源消耗型的小作坊、小企業(yè)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，讓河流湖泊休養(yǎng)生息。因此，更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)太湖等重點(diǎn)流域進(jìn)行環(huán)境綜合治理的重要手段，將有力地促進(jìn)其改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康。

        記者：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下水污染物特別排放限值以及此次確定執(zhí)行的太湖流域具體行政范圍的情況。
    
        吳曉青：當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)流域都出現(xiàn)了不同程度的污染，特別是以太湖為代表的“三湖”地區(qū)，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題尤為嚴(yán)重。針對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，為了切實(shí)提高區(qū)域污染防控水平、解決局部嚴(yán)重污染問(wèn)題，此次推出的新排放標(biāo)準(zhǔn)中都增加了水污染物特別排放限值。特別排放限值適用于國(guó)土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，其執(zhí)行的地域范圍、時(shí)間，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或省級(jí)人民政府規(guī)定。“特別排放限值”的制定一般依據(jù)先進(jìn)的可行技術(shù)。針對(duì)“三湖”地區(qū)等重點(diǎn)流域的污染現(xiàn)狀，在選擇技術(shù)依據(jù)時(shí)，著重考慮的是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益和社會(huì)效益，充分體現(xiàn)了“在特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。若地方實(shí)施此類標(biāo)準(zhǔn)仍不能保證特定地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，則地方政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求制訂比該排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。通過(guò)在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定特別排放限值，一方面加大了對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了這些地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，可以促進(jìn)位于這些重點(diǎn)流域的企業(yè)切實(shí)削減污染物排放；另一方面也可以促進(jìn)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提高地方排放標(biāo)準(zhǔn)的控制水平。
   
        太湖流域范圍主要涉及江蘇省、浙江省和上海市的部分地區(qū)，經(jīng)過(guò)與上述省市協(xié)商，結(jié)合國(guó)家太湖水環(huán)境治理方案，環(huán)境保護(hù)部確定了執(zhí)行特別排放限值的行政區(qū)域范圍包括:江蘇省的蘇州市、無(wú)錫市、常州市全市，鎮(zhèn)江市的丹陽(yáng)市、句容市和丹徒區(qū)，南京市的溧水縣、高淳縣；浙江省的湖州市、嘉興市全市，杭州市的市區(qū)(上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、余杭區(qū)，西湖區(qū)的錢塘江流域以外區(qū)域)、臨安市的錢塘江流域以外區(qū)域；上海市的青浦區(qū)全區(qū)。區(qū)域總面積達(dá)到3萬(wàn)多平方公里。
 
 

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