國家發(fā)改委價格司網站上近日公布的一份《中國水資源及水價現(xiàn)狀調研報告》認為，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，中國水價客觀上有一個逐步上調的過程。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，專款專用。居民和社會相應承擔供水管網和污水處理日常運行維護費用。

這份完成于2009年8月的調研報告是本周掛到網上的。報告分析了中國水資源的分布和稟賦，對中國水價的現(xiàn)狀和已經采取的措施進行了梳理。

報告認為，當前中國水價改革面臨以下矛盾：一是越是缺水的地方，經濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱。但是如不調整水價，從長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當?shù)亟洕鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。二是經濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結構性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性制度保證。四是農業(yè)用水價格低、農業(yè)用水效率低與農民承受水價上調能力弱的矛盾突出。

針對以上問題，報告建議：

準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)取?/p>

改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質量標準體系，選擇符合要求的中外企業(yè)經營供水和污水處理，水價不足以彌補投資約定的由政府退稅或財政補貼。

加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按“公平負擔，促進節(jié)約”原則合理制定分類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內低價，基數(shù)內的低收入群體免費，實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價。

足額在水價內征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農村地區(qū)。

推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。該制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。

改革農業(yè)用水體制和價格。
 
 

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