兩年前，法國(guó)的水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)對(duì)西安自來(lái)水公司的收購(gòu)在進(jìn)入最后程序之前，因?yàn)樵庥?ldquo;外資水務(wù)將掌控中國(guó)水價(jià)”的輿論壓力而不得不中止。記者獲悉，西安自來(lái)水公司如今正試圖通過(guò)“先改制，后引資”的方式再次引入威立雅集團(tuán)，擺脫自身的發(fā)展困境。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市水價(jià)正以每年約10%的速度上漲。究竟是外資水務(wù)導(dǎo)演了這一次又一次的城市水價(jià)上漲，還是外資水務(wù)搭上了中國(guó)城市水價(jià)提高的順風(fēng)車？巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)之下，城市的水務(wù)改革仍是進(jìn)行時(shí)。

最近這幾個(gè)月來(lái)，張青經(jīng)常最后一個(gè)離開(kāi)辦公室，用他自己的話說(shuō)，“是從未有過(guò)的勤奮。”張是西安自來(lái)水公司(以下稱西水)的一名普通員工。

這種勤奮的動(dòng)力來(lái)自于日前籠罩在自來(lái)水公司的一股精簡(jiǎn)人員的風(fēng)潮。“我們這邊現(xiàn)在實(shí)行一刀切的政策，從去年年底開(kāi)始，上面規(guī)定無(wú)論是干部還是工人，只要年滿55歲，就必須退休，而一些表現(xiàn)不盡如人意的年輕人也將離開(kāi)崗位，現(xiàn)在是人人自危。”張青說(shuō)。

而這股風(fēng)潮則與一宗舊案被重新提上日程有關(guān)。

“兩年前，威立雅集團(tuán)曾有意對(duì)西水進(jìn)行收購(gòu)，后來(lái)由于爭(zhēng)議被迫暫停，現(xiàn)在這個(gè)事情又被重新啟動(dòng)了。”一位當(dāng)年參與此案的知情人士告訴記者。

有數(shù)據(jù)顯示，在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模將突破一萬(wàn)億，其中蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。而目前國(guó)內(nèi)自來(lái)水企業(yè)60%都面臨虧損的現(xiàn)實(shí)正成為這些企業(yè)引入外資最大的動(dòng)力。

而在威立雅對(duì)西水執(zhí)著的追求背后，是外資水務(wù)巨頭們對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的信心，以及漸漸蔓延全國(guó)的水價(jià)上漲潮。

“在外資與地方政府所簽訂的水務(wù)合資合同中，都對(duì)用水量與水價(jià)提出了苛刻的要求。”水協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李振東在上海對(duì)記者表示。

一場(chǎng)曖昧的并購(gòu)案

“西水與威立雅的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。”5月底，北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對(duì)記者說(shuō)，2007年，他的公司作為招投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)任了西安市國(guó)資委水務(wù)改制的顧問(wèn)。

金永祥告訴記者，西水與威立雅之間曾經(jīng)草簽的協(xié)議依然有效，這種合作雖然間隔兩年，但只是中斷，而非終止。

一位知情人士則向記者透露，在當(dāng)年威立雅與西水的合資暫停以后，雙方的接觸并未停止，而近日在西水內(nèi)部風(fēng)傳的精簡(jiǎn)人員就與外資可能進(jìn)入相關(guān)，“有消息說(shuō)，在最大幅度的減輕負(fù)擔(dān)之后，才能與外資在談判中取得更好的籌碼。”張青說(shuō)。

對(duì)張青這樣普通員工而言，合資是一件好事，他目前的工資只有2000元左右，這種收入在西安只能處于中等偏下，“據(jù)說(shuō)蘭州、昆明那些自來(lái)水公司被外資收購(gòu)之后，員工的工資都漲了三五百。”這樣的漲幅對(duì)張青而言有明顯的吸引力。

緣何時(shí)隔兩年，外資依然對(duì)西水遲遲不能相忘？

西水是西部地區(qū)最大的自來(lái)水公司之一，注冊(cè)資金4.1億元，2006年賣水收入5億多，擁有水廠7座，供應(yīng)著西安市360萬(wàn)人口的飲水。顯然，無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平還是戰(zhàn)略價(jià)值，西水都是投資者眼中巨大的潛力股。

“實(shí)際上，兩年前談判都談到關(guān)鍵時(shí)刻了，最后卻陷于輿論壓力而暫停。”金永祥說(shuō)，他從1994年就開(kāi)始從事水務(wù)，為多家自來(lái)水公司改制提供了方案，也為多家自來(lái)水公司股權(quán)拍賣作為招標(biāo)顧問(wèn)，他也見(jiàn)證了中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化的改革歷程。

在2007年8月，當(dāng)時(shí)西水的上屬公司西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總公司在西安產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告，擬出讓西水49%股份。

據(jù)金永祥回憶，當(dāng)時(shí)共有6家來(lái)自國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者遞交了意向投資標(biāo)書(shū)，而曾經(jīng)以“溢價(jià)收購(gòu)”拿下蘭州、�？诘瘸鞘械乃畡�(wù)公司股權(quán)的威立雅成為了最有可能的意向買家，然而談判遭遇到了外界巨大的的阻力。

“西水當(dāng)時(shí)的總經(jīng)理種受命和公司的管理層也并不贊成賣給外資，而中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)(水協(xié))的干擾起到了最后決定性的影響。”一位知情人士對(duì)記者回憶，水協(xié)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)李振東曾經(jīng)為此特地往西安跑了三趟，在當(dāng)?shù)貒?guó)資委的負(fù)責(zé)人和西安市的主要領(lǐng)導(dǎo)人面前極力阻止此事。

“我的確往西安跑了三趟，因?yàn)樵谖铱磥?lái)外資進(jìn)入將埋下水價(jià)高漲的隱患。”5月中旬的一天，在上海南京路一個(gè)安靜的賓館內(nèi)，已經(jīng)72歲的水協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李振東接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的采訪，他此前曾擔(dān)任過(guò)建設(shè)部副部長(zhǎng)。

在最近的幾年間，在支持者眼中，李振東是“國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)者”，在反對(duì)者眼中，他是個(gè)麻煩的“攪局者”。此前，李振東曾以水協(xié)和個(gè)人名義寫(xiě)信給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，力陳外資高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)可能造成的損害。“不過(guò)，這個(gè)意見(jiàn)并沒(méi)有被采納，外資收購(gòu)的勢(shì)頭并沒(méi)有絲毫減緩。”

據(jù)了解此案的知情人士向記者透露，目前西安市國(guó)資委對(duì)西水改制有兩種思路：一個(gè)是將西水進(jìn)行重組后上市，為此，在今年年初的西安市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上就曾提出將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合重組，并努力推動(dòng)西水等7個(gè)國(guó)有控股企業(yè)的上市；另一個(gè)則是繼續(xù)選擇外資合作，不過(guò)外資控制的股權(quán)比例可能進(jìn)一步降低。

“如果西水要上市，就必須連續(xù)贏利3年，這個(gè)要求對(duì)于目前的西水來(lái)說(shuō)，還是很難的，因此選擇與外資合作也是一種方式，另一方面，當(dāng)初極力反對(duì)此事的一些管理層也已退休，阻力小了很多。”上述知情人士告訴記者。

對(duì)此，記者未能聯(lián)系上西水宣傳部進(jìn)行相關(guān)采訪。記者同樣致電威立雅北京、上海、香港等多個(gè)辦事處要求采訪相關(guān)進(jìn)展，均被拒絕。一位威立雅人士在電話對(duì)記者表示，“現(xiàn)在是敏感時(shí)候，什么也不能說(shuō)。”

外資“水務(wù)帝國(guó)”初現(xiàn)

“為什么威立雅對(duì)西水念念不忘？就因?yàn)槟孟挛魉�，整個(gè)西部的水務(wù)市場(chǎng)都盡在外資掌控之中了。”長(zhǎng)期關(guān)注水務(wù)市場(chǎng)并購(gòu)案的上海信誠(chéng)律師事務(wù)所劉軍廣對(duì)記者說(shuō)，在他看來(lái)，外資近年來(lái)已經(jīng)先后收購(gòu)了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來(lái)水公司，西安是最后的一步棋了。

相關(guān)資料顯示，到2010年，我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)上萬(wàn)億元。而根據(jù)“十一五”規(guī)劃，僅污水處理一項(xiàng)，總投資就在4000億元左右。“這么大市場(chǎng)怎能拱手讓給外資？”劉軍廣說(shuō)。

“我并不是反對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的改革，只是對(duì)外資的收購(gòu)手段和地方政府一賣了之的行為表示反對(duì)。”李振東說(shuō)，由于水價(jià)長(zhǎng)期過(guò)低，我國(guó)60%的自來(lái)水企業(yè)都是虧損的，剩下的40%雖然不虧損，但贏利都在1%到2%左右，而這一背景也成為了外資尋機(jī)收購(gòu)的主要原因。

“地方政府之所以如此熱衷出售自來(lái)水公司，一個(gè)是因?yàn)楸旧韲?yán)重虧損，另一個(gè)就是能拿到一筆優(yōu)厚的資金。”一位知情人士透露，蘭州自來(lái)水項(xiàng)目賣給外資17億元，當(dāng)?shù)卣畯闹心米吡?2億元；海口項(xiàng)目9.5億元，地方政府拿走了6個(gè)億，“政府把多余的錢都拿走做了其他用處，實(shí)際上地方政府所看重的高溢價(jià)對(duì)水務(wù)改造本身來(lái)說(shuō)并沒(méi)有任何益處，這只是對(duì)政府有好處。”不過(guò)該知情人士的話記者已經(jīng)無(wú)法從蘭州、�？诘鹊夭樽C。

“我曾對(duì)很多國(guó)內(nèi)合資的水公司進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)了在外資收購(gòu)之后，地方政府對(duì)水企業(yè)的補(bǔ)貼逐漸遞增，財(cái)政壓力很大，有的地方政府為了保證外資水廠的贏利，甚至不惜去關(guān)閉國(guó)有的水廠，一屆政府為了政績(jī)，但給下屆政府留下了沉重的包袱。”劉軍廣說(shuō)。

而在地方政府為了解決水廠虧損頻頻選擇外資進(jìn)入之時(shí)，一個(gè)強(qiáng)大的外資水務(wù)帝國(guó)已開(kāi)始在華顯現(xiàn)。

據(jù)記者了解，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北自昌圖、南至三亞、東起上海、西達(dá)重慶，足跡遍布大江南北，擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬(wàn)。在今年3月底，蘇伊士旗下的中法水務(wù)與美國(guó)地球工程公司達(dá)成協(xié)議，收購(gòu)其在天津的供水項(xiàng)目，中法水務(wù)持股52%、而天津自來(lái)水集團(tuán)則持股48%。

而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬(wàn)。

此外，據(jù)記者了解到，這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)期限一般是在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額均接近或等于絕對(duì)控股的50%。

而據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，在國(guó)內(nèi)多起自來(lái)水項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，高溢價(jià)成為實(shí)力雄厚外資的制勝法寶。

如2007年8月，威立雅以17億元的高價(jià)拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份，而底價(jià)僅為4億多元。2007年10月，威立雅出資9.5億元，拿下底價(jià)為3.1億元的�？谒畡�(wù)集團(tuán)50%的股份；而獲得天津自來(lái)水公司49%的股權(quán)，威立雅出資21.8億元，高出7億元底價(jià)兩倍多；而在拿下?lián)P州自來(lái)水公司49%股權(quán)時(shí)，蘇伊士集團(tuán)旗下合資子公司中法水務(wù)出資8億元，其底價(jià)僅為1.8億元。

“實(shí)際上，這兩年國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)出了一批資質(zhì)良好的國(guó)企和民企，像曾收購(gòu)了徐州自來(lái)水公司等的北京首創(chuàng)水務(wù)，但在和財(cái)大氣粗的外資競(jìng)爭(zhēng)中，他們還是不占上風(fēng)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

“外資雖然高溢價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，但收購(gòu)之后的收益是非常豐厚的。”劉軍廣告訴記者，外資對(duì)自來(lái)水公司進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)之后，都普遍享有協(xié)議規(guī)定的水價(jià)(不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼)，如此一來(lái)，外資在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的利潤(rùn)穩(wěn)定在25%到30%左右，而且是高回報(bào)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

“在城市水務(wù)領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍會(huì)收取一筆數(shù)目龐大的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，但在中國(guó)并不收取，另外，外資水務(wù)也會(huì)通過(guò)咨詢和向國(guó)內(nèi)水廠推薦進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商而獲得豐厚的回報(bào)。”劉軍廣說(shuō)。

誰(shuí)在推動(dòng)水價(jià)上漲？

“外資水務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)足夠強(qiáng)大，目前是一個(gè)潛伏期，這種高溢價(jià)收購(gòu)將來(lái)必然會(huì)分?jǐn)偟嚼习傩丈砩�，而一旦外資形成了話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)對(duì)整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)和水價(jià)形成壟斷。”水協(xié)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

而在近日，已有多個(gè)城市的水價(jià)開(kāi)始出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，其中大多不乏有外資身影。

5月20日，昆明市發(fā)改委發(fā)布公告，自6月1日起，把該市居民生活用水單價(jià)從2.65元/立方米提高到3.45元/立方米，這已是昆明市自來(lái)水集團(tuán)自2005年年底與威立雅合資之后的第三次上調(diào)水價(jià)。

在最近的一個(gè)月內(nèi)，上海、南京、廣州等多個(gè)城市都舉行了城市水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)，而更多的地方政府和自來(lái)水企業(yè)也提出了漲價(jià)的要求。

“開(kāi)聽(tīng)證會(huì)只不過(guò)是一個(gè)形式，即便遭遇到了居民的反對(duì)，自來(lái)水的價(jià)格還是要漲的。”一位參加了聽(tīng)證會(huì)的上海居民說(shuō)，盡管他知道水價(jià)上漲有很多理由，但作為公共資源，水價(jià)上漲同樣需要充分考慮低保戶等低收入群體的生活境況。

一位業(yè)內(nèi)人士更是對(duì)記者指出，在地方上調(diào)水價(jià)背后，除了有外資與地方政府的合同約束外，還有追求高額利潤(rùn)驅(qū)使下，外資對(duì)地方政府的不斷游說(shuō)。

“在外資與地方政府所簽訂的水務(wù)合資合同中，都對(duì)用水量與水價(jià)提出了苛刻的要求。”李振東說(shuō)。

據(jù)李振東透露，在地方自來(lái)水公司與外資進(jìn)行合資時(shí)，在地方政府與外資的合同中，對(duì)水量輸出和水價(jià)都是逐漸提升的，一般都會(huì)在合同里對(duì)水價(jià)上漲進(jìn)行一個(gè)規(guī)定，每年合資水廠價(jià)格上漲的依據(jù)是，以成本水價(jià)乘以K系數(shù)，而K系數(shù)共有5個(gè)因素，分別為電價(jià)、化學(xué)藥劑價(jià)格、工人工資、匯率變化系數(shù)、CPI指數(shù)，“按照這些因素，水價(jià)大幅上升不足為奇。”

而據(jù)記者了解，自來(lái)水在到達(dá)用戶終端時(shí)，一般要經(jīng)歷兩個(gè)過(guò)程，首先是外資水廠進(jìn)行水處理，然后把水賣給國(guó)有的管網(wǎng)自來(lái)水公司，然后由國(guó)有公司賣給百姓，這樣看起來(lái)，外資水務(wù)公司和老百姓并不直接發(fā)生關(guān)系。

“但關(guān)鍵在于地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水的，往往一噸水的成本是1.5元，政府的收購(gòu)價(jià)格在1.8元到2元之間，而后政府再以低于收購(gòu)的價(jià)格賣給居民，這一來(lái)一去就造成了虧損，而時(shí)間久了，政府無(wú)法再承擔(dān)之時(shí)，水價(jià)上漲就是唯一的選擇。”上述人士說(shuō)。

不過(guò)，金永祥并不認(rèn)為外資是推動(dòng)水價(jià)上漲的主因。在他看來(lái)，我國(guó)水價(jià)多年未漲，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且很多地方自來(lái)水公司人員設(shè)置重復(fù)，機(jī)制冗雜，效益低下，這些造成了自來(lái)水公司的虧損，也是如今水價(jià)上漲的最直接原因。

據(jù)記者了解，此前，我國(guó)的水務(wù)管網(wǎng)是不對(duì)外資開(kāi)放的，但在2002年3月，原國(guó)家計(jì)委在公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，將原禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對(duì)外資開(kāi)放，此舉表示，外資擁有了向用戶最終零售水的權(quán)力。

“現(xiàn)在很多外資收購(gòu)都把管網(wǎng)一起買了，這就意味著未來(lái)他們可能有對(duì)自來(lái)水的定價(jià)權(quán)。”劉軍廣說(shuō)。

劉軍廣分析，之前我國(guó)的水務(wù)屬于公用事業(yè)，由政府定價(jià)，部分城市10年都沒(méi)有上調(diào)水價(jià)，但隨著水務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，水價(jià)在未來(lái)很可能市場(chǎng)化，“到那時(shí)正是外資謀得巨額利潤(rùn)的時(shí)候，也是普通居民買單的時(shí)候。”劉軍廣說(shuō)。

“其實(shí)只要給予自來(lái)水公司一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，給予自來(lái)水價(jià)格充分的市場(chǎng)化，自來(lái)水公司再重組優(yōu)良資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)不賣給外資也能發(fā)展得很好。”李振東說(shuō)。

而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，外資水務(wù)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將繼續(xù)在華“潛伏”，擇機(jī)而動(dòng)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，西安自來(lái)水公司旗下的曲江水廠早在上世紀(jì)90年代，就是靠法國(guó)政府貸款的2442萬(wàn)法郎建造而成，10年過(guò)后，來(lái)自法國(guó)的威立雅水務(wù)集團(tuán)實(shí)施了對(duì)西水的收購(gòu)計(jì)劃。這也許只是巧合。

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