1 概述

2001年12月10日我國正式加入WTO。因此，加入WTO后，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源利用和水環(huán)境保護(hù)繼續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在水務(wù)工作者面前的一個重大課題。
　　
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，也是環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體化、指標(biāo)化，是貫徹實(shí)施我國各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價(jià)、取水許可、排污收費(fèi)、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，都離不開環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。
　　
水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重中之重，水利系統(tǒng)經(jīng)過努力，現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心，3228個各類地表水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、11620個地下水監(jiān)測站點(diǎn)為基礎(chǔ)，覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實(shí)驗(yàn)室通過了國家級計(jì)量認(rèn)證，占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%，它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。環(huán)保系統(tǒng)共有國家、省、地、縣四級環(huán)境監(jiān)測站2356個，絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站也從事著水環(huán)境監(jiān)測及其相關(guān)環(huán)境監(jiān)測的工作；已有80%-85%的市級站、56%的縣級站正常開展了地面水的常規(guī)（例行）監(jiān)測。目前，七大流域的水資源保護(hù)局實(shí)行著水利部和國家環(huán)保總局共同管理的體制模式。
　　
建設(shè)部門在全國有城市供水水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，地礦部門有從事地下水水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，衛(wèi)生部門有從事生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系。

2 我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

2.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述
　　
我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4種；其中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中又可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。截止到2001年底，我國共有國家標(biāo)準(zhǔn)19744項(xiàng)，其中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)僅占0.6%。
　　
自1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議發(fā)布第一個環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》GBJ 4-1973以來，迄今環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)發(fā)布了一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是1982年－1989年我國相繼發(fā)布了《中華人民共和國海洋保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和1983年發(fā)布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之后，發(fā)布了一系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了我國比較完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可概括為“五類三級”，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級。由國家環(huán)�？偩种鞴茴C布的環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)為571項(xiàng)（截止到2002年7月底）；環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)（截止到2002年底）。

2.2 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
　　
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，也可概括為“五類三級”，即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類，與國家級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級（見表1）。但作者認(rèn)為，在水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的五種類型標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加一種，即水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為“六類三級”。

國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其它的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。截止到2002年7月底為止，由國家環(huán)保總局主管頒布的水環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)370項(xiàng)（不包括水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)），占環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的64.8%（見表2），可見水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整個環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的地位。但需指出的是水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)占水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的54.3%，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相對占的較少，為31.0%。水環(huán)境衛(wèi)生方面有國家標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。

此外，制定水環(huán)境國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門還有水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國土資源部、原國家經(jīng)貿(mào)委等。行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水利部門頒布54項(xiàng)，環(huán)保總局頒布22項(xiàng)；建設(shè)部頒布100多項(xiàng)；其它行業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、衛(wèi)生、核工業(yè)、電力等系統(tǒng)也頒布相關(guān)的水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。
　　
地方標(biāo)準(zhǔn)一般包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）兩種。如上海市制定了：DB 31/199-1997 上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3種，其支持系統(tǒng)和配套標(biāo)準(zhǔn)有：水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）、水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)3種，共計(jì)6種。另外，與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測測試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 水利行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

3.1 概 述
　　
水利部是水利標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門，國際合作與科技司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）已于2000年正式發(fā)布，共6篇21章742條，其中第六篇 水環(huán)境影響評價(jià)與監(jiān)測 共2章24條�！稐l文》的發(fā)布，是向建立由強(qiáng)制性的水利技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制邁出的關(guān)鍵性的一步。
　　
在2001年已出版的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中共列有已頒、在編（在修訂）和擬編的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)615項(xiàng)，另包括兩個附表：水利系統(tǒng)承擔(dān)編制的國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)和水利系統(tǒng)的國家級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)51種。按《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》結(jié)構(gòu)框架，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)歸屬于水文水資源專業(yè)門類。截至2002年6月18日，現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)397項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)263項(xiàng)，水利部與其他部委聯(lián)合發(fā)布的其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，原水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)。

3.2　水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（技術(shù)法規(guī)）
　　
《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）第六篇 水環(huán)境影響評價(jià)與監(jiān)測 共2章24條。其中“水環(huán)境影響評價(jià)” 章共8條，是從《水利水電工程環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》（SDJ 302-1988 試行）和《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范》（SL 45-1992）中各選取4條；“水環(huán)境監(jiān)測” 章共16條，是從《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL 219-1988）、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》（SL 187-1996）和《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)程》（GB 50288 -1999）中分別選取6、8和2條。

3.3　 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
　　
水利行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系類似，可概括為“四類”，即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)四類，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未涉及到。其標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。
　　
按《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》結(jié)構(gòu)框架，水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)歸屬于水文水資源專業(yè)門類，已頒標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，其中水利部系統(tǒng)的國家級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（二級）29項(xiàng)（全部為無機(jī)類，如GBW(E) 080112 　水中 無機(jī)鹽成分分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)），水質(zhì)分析測定方法21項(xiàng)（電導(dǎo)率、礦化度、游離二氧化碳、侵蝕性二氧化碳、酸度、堿度、硝酸鹽氮、硫酸鹽、水中無機(jī)陰離子、透明度、葉綠素、硫化物、硼、二氧化硅（可溶性）、銻、油、氧化還原電位共17項(xiàng)，水中痕量Cu、Zn、Cd、Pb的測定、水質(zhì) 總汞的測定、水質(zhì) 總硒的測定、水中有機(jī)物分析方法等），水質(zhì)采樣標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)（水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程、多泥沙河流水環(huán)境樣品采集及預(yù)處理技術(shù)規(guī)程），水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項(xiàng)（），水環(huán)境檢測儀器、設(shè)備校驗(yàn)方法1項(xiàng)。另有1項(xiàng)“地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”也應(yīng)屬于水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的范疇。擬編標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)（水質(zhì)評價(jià)規(guī)程、水域納污能力技術(shù)規(guī)程、排污總量控制技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)規(guī)范、水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)公報(bào)編制導(dǎo)則、水利水電工程水質(zhì)分析規(guī)程、水質(zhì)監(jiān)測儀、便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀檢驗(yàn)方法），起草標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)（水體生產(chǎn)力黑白瓶測定方法），征求意見1項(xiàng)（水環(huán)境監(jiān)測采樣儀器及現(xiàn)場輔助設(shè)備），送審標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)（有機(jī)分析樣品前處理方法）。

4 城建行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

4.1 概 述
　　
建設(shè)部既是工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門，同時又發(fā)布城鎮(zhèn)建設(shè)（CJ）和建筑工業(yè)（JG）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)定額司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)與建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。
　　
建設(shè)部在為國家、國務(wù)院制定相關(guān)城市水環(huán)境方面法律法規(guī)規(guī)章的同時，也根據(jù)行業(yè)本身的特點(diǎn)制定某些相關(guān)水環(huán)境方面的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。如城市供水水質(zhì)管理規(guī)定 [建設(shè)部第67號令，1999年2月3日發(fā)布]、城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定 [建設(shè)部第30號令，1993年12月4日發(fā)布]、城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) [建標(biāo)（1994）574號]、城市給水工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) [建標(biāo)（1994）574號]、城市污水處理及污染防治技術(shù)政策 [建城（2000）124號]、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（配合環(huán)保局參與制定）等。

4.2　水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
　　
城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為10類，即通用標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)給排水、城鎮(zhèn)道橋、城鎮(zhèn)燃?xì)�、城�?zhèn)供熱、城鎮(zhèn)園林、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)技術(shù)和城鎮(zhèn)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)。截止到2001年9月，已頒布城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(CJ)290項(xiàng)。
　　
城建行業(yè)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同國家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系類似，可概況為“四類”，即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)四類。其標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。已頒布的城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，與水環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共有112項(xiàng)，其中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)（生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，另外1項(xiàng)已升為國家標(biāo)準(zhǔn)），水排放標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)（城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)），水監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)（生活雜用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法 共16項(xiàng)指標(biāo)；城市污水29項(xiàng)指標(biāo)；生活垃圾滲瀝水15項(xiàng)指標(biāo)；城市供水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn) 共10項(xiàng)指標(biāo)），水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)（如城市地下水動態(tài)觀測規(guī)程，城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程；飲用水一體化凈水器、污水處理用 微孔曝氣器、水處理用溶藥攪拌設(shè)備、無堵塞泵等等），其中導(dǎo)則、規(guī)范7項(xiàng)，設(shè)備、儀器29項(xiàng)。
 

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